Решение по делу № 90 в отношении Каменск-Уральского БТИ и РН, 12.03.2010

stdClass Object ( [vid] => 5780 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 90 в отношении Каменск-Уральского БТИ и РН, 12.03.2010 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5780 [type] => solution [language] => ru [created] => 1329902407 [changed] => 1370529175 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529175 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 90

 

12.03.2010                                                                  г. Екатеринбург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:    

Волкова С.Н. – заместителя руководителя Свердловского УФАС России, председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

Смирнова Ю.Б. – эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

 

при участии представителей

заявителей - ООО «Риэлтерский Центр Недвижимости Урала»;

ответчика - Специализированного областного государственного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области  (далее - СОГУП) в рамках деятельности его филиала  - «Каменск-Уральское БТИ и РН»;

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Министерства по управлению имуществом Свердловской области (МУГИСО);

представитель Правительства Свердловской области не явился, лицо извещено о времени и месте заседания Комиссии путем направления в его адрес Определения от 12.01.2010;

 

рассмотрев дело № 90 по признакам нарушения СОГУП

ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в:

- экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на «услугу по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» и «услугу внепланового обследования жилых и нежилых помещений по заявкам собственников (владельцев) помещений по договорным ценам» путем введения дифференцированных тарифов по категориям потребителей (юридические лица, граждане) (п. 6);

- нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при формировании стоимости «услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (п. 10);

ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в требовании от риэлтерских компаний доверенности на предоставление интересов граждан только в нотариальной форме, что влечёт для них повторное прохождение очереди для оформления документов и является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности риэлтерскими компаниями, конкурирующими с СОГУ на рынке «услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» на территории Свердловской области,

ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено приказом Свердловского УФАС России № 435/1 от 09.09.2009.

 

Определением от 09.09.2009 рассмотрение дела назначено на 07.10.2009 и откладывалось  на 18.11.2009, на 24.12.2009 (с объявлением перерыва в заседании до 12.01.2010), определением от 12.01.2010 рассмотрение дела отложено на 01.03.2010.

 

Основанием для возбуждения настоящего дела явились заявления о нарушении СОГУП антимонопольного законодательства следующих риэлторов, осуществляющих деятельность на территории г. Каменска - Уральского: ООО «Недвижимость Н», ООО «РЦ «Недвижимость Урала», ООО «Арбат», ООО «Гамма+», ООО «Бюро по обмену и сделок с недвижимостью», Агентство недвижимости «Союз» (ИП Биличенко О.Б.), Агентство недвижимости «Новосел» (ИП Олесова М.В.), Агентство недвижимости «Домино» (ИП Ганина Е.Н.), Агентство недвижимости «Регион» (ИП Пожилова Е.А.). ИП Выгузовой Т.А. («Квартал»), ИП Колтакова Е.В. («Проспект-НТ»), ИП Ганина Е.Н. («Домино»), ИП Иванова С.С. («Жилфонд»), ООО «Оазис», ООО «Юриком», одновременно направленные ими в Свердловское УФАС России и в Прокуратуру г. Каменска-Уральского Свердловской области, переадресовавшую их Свердловскому УФАС России (вх. от 29.06.2009 №01-5534, вх. от 13.07.2009 №01-6053, вх. от 24.08.2009 №01-7864, вх. от 21.09 №01-8986, вх. от 16.10. №01-10133).   

 

Под риэлтерской деятельностью понимается осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основе соглашения с заинтересованным лицом (либо по доверенности) деятельность по совершению от его имени и за его счет либо от своего имени, но за счет и в интересах заинтересованного лица гражданско - правовых сделок с земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями и правами на них.

 

При осуществлении своей деятельности заявители в интересах и от имени обращающихся к ним граждан получают от организации, осуществляющей  техническую инвентаризацию недвижимого имущества, соответствующие документы об объектах недвижимости. В г. Каменске – Уральском технический учёт и техническую инвентаризацию жилищного фонда осуществляет Филиал СОГУП - «Каменск-Уральское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (далее – Филиал). В соответствии с порядком, установленным СОГУП, Филиал оказывает риэлторам услуги на основании договоров на выполнение инвентаризационно - технических работ.

 

Ссылаясь на п.10 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», согласно которому проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учёта осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации, заявители усматривают нарушение СОГУП действующего законодательства в необоснованном повышении цен на оказываемые им услуги, в дифференциации цен. По мнению заявителей, СОГУП, осуществляя, как и они, риэлтерскую деятельность, при приватизации жилых помещений,  имеет прямой доступ к государственной информационной системе технического учёта и технической инвентаризации жилого фонда г.Каменска-Уральского, что создаёт ему преимущества перед конкурентами при формировании цены за аналогичные услуги. По утверждению заявителей, СОГУП позиционирует себя перед гражданами как государственное предприятие, единственное оказывающее соответствующие услуги, что не соответствует статусу этой организации. В этом заявители усматривают недобросовестную конкуренцию со стороны ответчика. Заявители также находят противоречащими антимонопольному законодательству требования от риэлтора нотариально удостоверенной доверенности на предоставление интересов граждан, а также повторное прохождение риэлторами очереди для получения соответствующих документов, что является необоснованным препятствованием осуществлению их деятельности на соответствующем рынке.

 

Ответчик в своих объяснениях антимонопольному органу (вх. от 22.09.2009 №01-9075, вх. от 05.10.2009 №01-9553, вх. от 21.12.2009 №01-12522, вх. от 21.12.2009 №01-12523, вх. от 25.02. 2010 №01-1602), а также в заседаниях Комиссии отрицает наличие в своих действиях каких-либо нарушений антимонопольного законодательства и поясняет следующее.

 

Между СОГУП и заявителями (за исключением Агентства недвижимости «Союз» - ИП Биличенко О.Б.,Агентства недвижимости «Новосёл –ИП Олесова М.В.) заключены договоры о выдаче технической документации, одним из условий которых является предоставление в СОГУП документа о полномочиях поверенного на предоставление интересов граждан-собственников объекта недвижимости (доверителей) в части получения результатов соответствующих услуг. Таким документом является договор поручения, форма которого разработана каждым риэлтором самостоятельно. При этом ряд риэлторов выступают как физические лица, являющиеся представителями других физических лиц, а не как субъекты предпринимательской деятельности. В этом случае полномочия поверенного подтверждаются как доверенностью в простой письменной форме, так и нотариально удостоверенной. Нотариальное удостоверение доверенности СОГУП никогда не запрашивалось, этот вопрос не был предметом спора при заключении договора. На предложение СОГУП расторгнуть действующие договоры риэлторы ответили отказом, что свидетельствует о их согласии работать на прежних условиях.

 

Отрицая нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, ответчик приводит следующие доводы.

 

Порядок ценообразования на работы и услуги, выполняемые СОГУП, определяется Положением о порядке ценообразования на работы и услуги, утв. Приказом директора СОГУП от 05.05.2009 №41. Согласно п.2 Раздела I указанного Положения цены на работы и услуги СОГУП устанавливаются головным подразделением исходя из фактических затрат, уровня рентабельности и должны обеспечивать самоокупаемость и прибыльность СОГУП в соответствии с экономическими показателями, утверждаемыми Правительством Свердловской области.

 

В силу п.1 Раздела II указанного Положения стоимость работ (услуг) определяется путём умножения стоимости одного нормо - часа на норму времени по каждому виду работ.

 

Предельная стоимость одного нормо – часа на работы по паспортизации (первичной инвентаризации) и плановой технической инвентаризации объектов жилищного фонда на территории Свердловской области установлена п.1 Постановления РЭК Свердловской области от 30.12.2008 №168-ПК в следующих размерах (без налога на добавленную стоимость):

1) на полевые работы - 88,20 рубля;

2) на камеральные работы - 103,54 рубля.

 

Согласно п.2 названного Постановления стоимость работ по паспортизации и плановой технической инвентаризации объектов жилищного фонда определяется исходя из действующих на предприятии норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, не превышающих норм времени, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.05.2002 N 79, и предельной стоимости одного нормо-часа, утвержденной пунктом 1 указанного Постановления.

 

Исходя из совокупных затрат по каждому филиалу СОГУП, его директор утверждает себестоимость одного нормо-часа, на основе которой формируются отпускные цены на все виды выполняемых филиалами работ и услуг в рамках технической инвентаризации и иных видов деятельности.

 

Поскольку все работы по технической инвентаризации, за исключением первичной и плановой инвентаризации, выполняются СОГУП по договорным ценам, стоимость работ (услуг) для каждого объекта является индивидуальной и не зависит от принадлежности заявителя к той или иной категории (физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель). Набор применяемых при инвентаризации норм времени определяется составом работ, подлежащих выполнению в рамках конкретной заявки, и зависит от факторов, отражающих индивидуальные особенности объекта инвентаризации.

 

Отрицая нарушение п.6 и п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответчик приводит следующие доводы.

 

Деятельность СОГУП по государственному техническому учёту и технической инвентаризации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2009 №921 «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» с учётом вступивших в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Оказываемые в рамках указанной деятельности работы (услуги), в том числе по проведению первичной и внеплановой инвентаризации не обладают свойствами товара в смысле Закона о защите конкуренции, поскольку результаты этих работ предназначены не для продажи и обмена (введения в оборот), а для ведения государственного учёта жилищного фонда (п.1 ст.13 ЖК РФ) и ведения единого государственного информационного банка данных об объектах недвижимости, расположенных на определённой территории, т.е. выполняются в рамках реализации государственных функций.

 

Выполнение работ по технической инвентаризации в целях реализации указанных государственных функций обеспечивается на основе Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Рссийской Федерации», Постановления Правительства Свердловской области от 14.08.1998 № 825-П « О создании специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, а также предусмотрено Уставом СОГУП. Действующим законодательством предусматривается возможность осуществления рассматриваемой деятельности не только организациями, но и органами, т.е. посредством поручения государственному органу соответствующей государственной функции. По мнению ответчика, доступ к осуществлению рассматриваемой деятельности весьма ограничен действующим законодательством, что не позволяет в объективном смысле говорить о наличии рынка соответствующих работ (услуг).

 

Каждая из аккредитованных организаций технической инвентаризации в соответствии с предоставленной ей законом и учредителем компетенцией обеспечивает осуществление государственных функций, которые впоследствии согласно закону будут являться прерогативой государственного органа, уполномоченного на осуществление кадастрового учёта.

 

Представитель МУГИСО в заседании Комиссии пояснил, что учредитель не наделял ответчика полномочиями по оказанию государственных услуг, поскольку сам такими полномочиями не обладает. МУГИСО также не участвует в процессе ценообразования на работы (услуги), оказываемые ответчиком. Легитимность деятельности СОГУП по технической инвентаризации обеспечена его аккредитацией федеральным органом.

 

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от от 27.12.2009 N 343-ФЗ) (далее Закон №221-ФЗ), устанавливающей особенности осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период) (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) (п.1).

 

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета). Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) (п.2 названной статьи).

 

В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п.3 тойже статьи).

 

В силу требований ч.2 ст.14 Закона №221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1)копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5)в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 

Согласно п. 3 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

 

Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации. При этом технический учёт жилищного   фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

 

Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений производятся бюро технической инвентаризации (далее – БТИ) за счёт средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений и жилых помещений по договорным ценам (п. 10 Положения).

 

Согласно абз. 1 и абз.2 п.6 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 (далее – Положение №921), техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства. Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

 

В силу п.10 Положения №921 проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

 

Согласно п.15 Положения №921 организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

 

Согласно Положению об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (утв. Приказом Минэкономики РФ от 19.10.2004 № 281 осуществляется аккредитация на «техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности».

 

Имущество СОГУП является собственностью Свердловской области, его учредитель – Правительство Свердловской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом.

 

СОГУП создано на основании Указа Губернатора Свердловской области от 16.02.1998 № 56 «О создании единой государственной системы учета и регистрации объектов недвижимости на территории Свердловской области» и Постановления Правительства Свердловской области от 14.08.1998 № 825-П «О создании специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости». Предприятие создано на базе отдела технической инвентаризации и государственной регистрации Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области путем выделения из состава Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области и посредством присоединения к нему местных муниципальных предприятий "Бюро технической инвентаризации", хозрасчетных подразделений бюро техинвентаризации в составе многоотраслевых муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также муниципальных учреждений или отделов технической инвентаризации с учетом соглашений с главами муниципальных образований Свердловской области.

 

От имени СОГУП действует 61 филиал, каждый из которых, не являясь юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность на принципах «внутрихозяйственного расчета и полной самоокупаемости в пределах прав предоставленных ему головной организацией.

 

На основании Свидетельства от 13.12.2005 № 137-1, выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, СОГУП вправе действовать на территории всей Свердловской области.

 

Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности СОГУП является государственный технический учёт жилищного фонда, государственный технический учёт и техническая инвентаризация объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, домовладений и помещений), а также иные виды деятельности, которые непосредственно связаны с предметом деятельности.

 

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, регулируются Федеральным законом от 27.072006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ).

 

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. (п.1 ст. 5 Закона №149-ФЗ).

 

В силу п.2 ст.6 Закона №149-ФЗ от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

 

Согласно пп. 1 п. 1 ст.13 Закона №149-ФЗ государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

 

В силу п.13 Положения №921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам капитального строительства, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

 

Согласно п.14 названного Положения дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.

 

В силу требований п.14 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

 

В силу п. 2 ст.13 Закона №149-ФЗ, если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

 

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (п.1 ст.14 Закона №149-ФЗ).

 

В силу ч.3 ст.1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

 

В силу ч.1 ст.3 Закона №221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

 

Согласно ч. 2. ст.3 Закона №221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

 

Согласно пп. «д» п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

 

Статья 15 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) как федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, так и иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.

 

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2009 №984 утвержден Перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (далее – Перечень). Согласно п. 2 указанного Постановления к организациям, оказывающим платные услуги, включенные в Перечень, относятся федеральные органы исполнительной власти (в случаях, установленных законодательством РФ), федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Платные услуги не могут оказываться иными организациями.

 

В силу п.4 указанного Постановления федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, утверждает конкретные размеры платы в отношении платных услуг, оказываемых, в том числе федеральным государственным учреждением или федеральным государственным унитарным предприятием,находящимся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти либо в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных этому органу.

 

Пунктом 19 Перечня к платным услугам, оказываемым организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, относится предоставление информации (копий документов) из государственных информационных систем в целях предоставления государственных услуг (в случае, если такая информация (копия документа) является в соответствии с законодательством РФ необходимой и обязательной для предоставления соответствующей государственной услуги).

 

В силу ч.2 ст.77 Конституции РФ, п.3 ст.17 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 

В силу п. 51 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»), ответственными исполнителями услуг: предоставление документов (технического паспорта здания, строения или выписки из него, поэтажного плана, плана земельного участка, экспликации к поэтажному плану, справки об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости и иных документов являются государственные и муниципальные учреждения технической инвентаризации. Пунктом 3 указанного Распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением N 1 к настоящему распоряжению.

 

В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ:

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;

 

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

 

Согласно п.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:

 

государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядок оказания соответствующих услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

 

Из смысла приведённых нормативных актов следует, что в отношении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями,находящимися в ведении органов исполнительной власти, установлена государственная монополия, что влечёт государственное регулирование ценообразования.

 

Согласно ч.11 ст.14 Закона №221-ФЗ за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, указанной в части 6 настоящей статьи, взимается плата. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

 

В силу ч.9 ст.45 Закона №221-ФЗ орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдает по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса кадастровый паспорт такого объекта. Выдача указанного кадастрового паспорта осуществляется за плату, размер которой устанавливается субъектом Российской Федерации. Предельный максимальный размер такой платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 №732 «О предельном максимальном размере платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, выписки о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения» установлено, что предельный максимальный размер платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения, выписки о таком объекте недвижимости составляет: для физических лиц - 500 рублей; для юридических лиц - 1000 рублей.

 

Кадастровой деятельностью согласно ч.4 ст.1 Закона №221-ФЗ является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

 

В соответствии с ч.3 ст.44 Закона №221-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют в установленном настоящим Федеральным законом порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2013 года. При этом с 1 января 2013 года и до 1 января 2014 года эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31 декабря 2012 года имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости. К соответствующим правоотношениям с участием таких органов и организаций при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются по аналогии правила настоящего Федерального закона, установленные в отношении выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона. В целях применения указанных правил, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации считаются кадастровыми инженерами. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к таким органам и организациям постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.

 

В результате кадастровых работ заказчику таких работ в соответствии со ст. 37 Закона №221-ФЗ передаются следующие документы

1) межевой план;

2) технический план;

3) акт обследования

 

В силу ч.1 ст.22 Закона №221-ФЗ, необходимыми для кадастрового учета документами являются:

межевой план (п.2),

технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (п.3),

акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости) (п.4).

 

При этом в отношении кадастровых работ (технической инвентаризации) государственной монополии не устанавливается.

 

В силу ч.6 ст.36 Закона №221-ФЗ типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 

Из материалов, представленных Комиссии, следует, что между СОГУП и заявителями-риэлторами (за исключением Агентства недвижимости «Союз» - ИП Биличенко О.Б., Агентства недвижимости «Новосёл – ИП Олесова М.В.) заключены договоры о выдаче технической документации (например, договор с ООО «Риэлтерский центр «Недвижимость Урала»). Оплата по такому договору осуществляется на договорной основе, в соответствии с соглашением сторон о стоимости услуг.

 

В объяснении антимонопольному органу (вх. от 21.12.2009 №01-12523) ответчик сообщил, что состав работ по каждой заявке определяется индивидуально в зависимости от цели получения и объёма запрашиваемой заявителем информации. Примерный состав работ приведен в Нормах времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утверждённых Приказом Госстроя России от 15.05.2002 №79.

 

Ответчик также пояснил, что не может представить сведения о стоимости видов услуг, т.к. на предприятии применяется иной порядок формирования цен, не связанный с калькулированием затрат на единицу продукции или на отдельную работу. Стоимость работ по каждой заявке рассчитывается индивидуально, исходя из состава и продолжительности выполненных работ, стоимости одного нормо-часа, установленного в филиале распоряжением директора предприятия.

 

Тем не менее, в материалах дела имеются копии соглашений о стоимости услуг СОГУП, действовавших с 01.07.2006. Соглашение является типовым и содержит 10 наименований услуг (с 01.03.2009 их число увеличено до 11), а именно: справка в Федеральную регистрационную службу (с обследованием или без обследования), справка к нотариусу, заключение о технической возможности раздела объекта на самостоятельные объекты права и др. Как видно, в перечне указаны не услуги (работы), а документы, выдаваемые заказчику.

 

Иной прейскурант услуг СОГУП действует в случае, когда заказчиком выступает гражданин. В распоряжение Комиссии представлен документ «Ориентировочная стоимость услуг бюро технической инвентаризации» (далее – Прейскурант), действующий с 01.03.2009, в котором указана минимальная и максимальная стоимость каждой услуги. В качестве услуг (19 позиций) указаны: кадастровый паспорт для регистрационной службы, различного рода справки и выписки, т.е. не работы и услуги, а документы, выдаваемые заказчику.

 

Поскольку состав и наименование услуг в Соглашении и в Прейскуранте значительно отличаются, сравнение услуг по их стоимости возможно лишь по отдельным позициям, имеющим идентичные формулировки, а именно: выписка из технического паспорта, справка о правовой истории объекта, справка в архитектуру, справка о регистрации документа.

 

Сравнительный анализ стоимости услуг, оказываемых юридическим лицам, в том числе риэлторам, выступающим от имени граждан, и гражданам, позволил установить следующее.

Несмотря на то, что для одних и тех же видов работ (услуг) подход к ценообразованию должен быть одним и тем же, в Соглашении, т.е. для риэлторов, ответчиком установлены фиксированные цены, в то время как в Прейскуранте (для граждан) указаны минимальная и максимальная стоимости каждой услуги.

 

Очевидно, если диапазон в стоимости услуги обусловлен сложностью объекта инвентаризации и объёмом трудозатрат, то такие же интервалы в цене должны быть установлены и в соглашениях СОГУП с риэлторами. Иными словами, минимальная цена работы (услуги), как и максимальная, должна быть одинаковой независимо от того, кто выступает заказчиком – гражданин или его поверенный.

 

В связи с указанным обстоятельством цены в Соглашении сравнивались с минимальными ценами в Прейскуранте.

 

Сопоставление стоимости услуг по таким позициям, как выписка из технического паспорта, справка о правовой истории объекта, справка в архитектуру, справка о регистрации документа подтверждает обоснованность претензий заявителей к ответчику о применении к риэлторам иных, повышенных цен на оказание услуг, чем в случае непосредственного обращения граждан.

 

Таким образом, на основании имеющихся в деле документов Комиссия установила наличие в действиях Специализированного областного государственного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на одни и те же государственные услуги.

 

В силу п.5 ч.1 ст.49 ФЗ №135 «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

 

Принимая решение по данному делу, Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

В заседании Комиссии заявитель -  ООО «Риэлтерский Центр Недвижимости Урала» и ответчик сообщили, что между заявителями и ответчиком заключено мировое соглашение от 27.02.2010 (копия документа имеется в деле). Стороны подтверждают урегулирование всех вопросов, явившихся основанием для обращения заявителей в Свердловское УФАС России. Заявители подтверждают отсутствие претензий к ответчику в части установления дифференцированных тарифов в отношении разных категорий потребителей.

 

Согласно ч.3 ст.47 Закона №221-ФЗ предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года. При этом установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

 

Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.ч. 1 – 3 ст. 41, п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать факт нарушения Специализированным областным государственным предприятием «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области в рамках деятельности его филиала -  «Каменск - Уральское БТИ и РН» ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на одни и те же государственные услуги.

 

2.Рекомендовать Правительству Свердловской области в соответствии с ч.3 ст.47 и ч.9 ст. 45 Закона №221-ФЗ установить предельные цены на кадастровые работы и выдачу кадастрового паспорта по ранее учтённым объектам.

 

            Председатель Комиссии:                                   С.Н.Волков        

            Члены Комиссии:                                              Ю.В.Анисимова

                                                                                    Ю.Б. Смирнов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 90

 

12.03.2010                                                                  г. Екатеринбург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:    

Волкова С.Н. – заместителя руководителя Свердловского УФАС России, председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

Смирнова Ю.Б. – эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

 

при участии представителей

заявителей - ООО «Риэлтерский Центр Недвижимости Урала»;

ответчика - Специализированного областного государственного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области  (далее - СОГУП) в рамках деятельности его филиала  - «Каменск-Уральское БТИ и РН»;

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Министерства по управлению имуществом Свердловской области (МУГИСО);

представитель Правительства Свердловской области не явился, лицо извещено о времени и месте заседания Комиссии путем направления в его адрес Определения от 12.01.2010;

 

рассмотрев дело № 90 по признакам нарушения СОГУП

ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в:

- экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на «услугу по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» и «услугу внепланового обследования жилых и нежилых помещений по заявкам собственников (владельцев) помещений по договорным ценам» путем введения дифференцированных тарифов по категориям потребителей (юридические лица, граждане) (п. 6);

- нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при формировании стоимости «услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (п. 10);

ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в требовании от риэлтерских компаний доверенности на предоставление интересов граждан только в нотариальной форме, что влечёт для них повторное прохождение очереди для оформления документов и является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности риэлтерскими компаниями, конкурирующими с СОГУ на рынке «услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» на территории Свердловской области,

ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено приказом Свердловского УФАС России № 435/1 от 09.09.2009.

 

Определением от 09.09.2009 рассмотрение дела назначено на 07.10.2009 и откладывалось  на 18.11.2009, на 24.12.2009 (с объявлением перерыва в заседании до 12.01.2010), определением от 12.01.2010 рассмотрение дела отложено на 01.03.2010.

 

Основанием для возбуждения настоящего дела явились заявления о нарушении СОГУП антимонопольного законодательства следующих риэлторов, осуществляющих деятельность на территории г. Каменска - Уральского: ООО «Недвижимость Н», ООО «РЦ «Недвижимость Урала», ООО «Арбат», ООО «Гамма+», ООО «Бюро по обмену и сделок с недвижимостью», Агентство недвижимости «Союз» (ИП Биличенко О.Б.), Агентство недвижимости «Новосел» (ИП Олесова М.В.), Агентство недвижимости «Домино» (ИП Ганина Е.Н.), Агентство недвижимости «Регион» (ИП Пожилова Е.А.). ИП Выгузовой Т.А. («Квартал»), ИП Колтакова Е.В. («Проспект-НТ»), ИП Ганина Е.Н. («Домино»), ИП Иванова С.С. («Жилфонд»), ООО «Оазис», ООО «Юриком», одновременно направленные ими в Свердловское УФАС России и в Прокуратуру г. Каменска-Уральского Свердловской области, переадресовавшую их Свердловскому УФАС России (вх. от 29.06.2009 №01-5534, вх. от 13.07.2009 №01-6053, вх. от 24.08.2009 №01-7864, вх. от 21.09 №01-8986, вх. от 16.10. №01-10133).   

 

Под риэлтерской деятельностью понимается осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основе соглашения с заинтересованным лицом (либо по доверенности) деятельность по совершению от его имени и за его счет либо от своего имени, но за счет и в интересах заинтересованного лица гражданско - правовых сделок с земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями и правами на них.

 

При осуществлении своей деятельности заявители в интересах и от имени обращающихся к ним граждан получают от организации, осуществляющей  техническую инвентаризацию недвижимого имущества, соответствующие документы об объектах недвижимости. В г. Каменске – Уральском технический учёт и техническую инвентаризацию жилищного фонда осуществляет Филиал СОГУП - «Каменск-Уральское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (далее – Филиал). В соответствии с порядком, установленным СОГУП, Филиал оказывает риэлторам услуги на основании договоров на выполнение инвентаризационно - технических работ.

 

Ссылаясь на п.10 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», согласно которому проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учёта осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации, заявители усматривают нарушение СОГУП действующего законодательства в необоснованном повышении цен на оказываемые им услуги, в дифференциации цен. По мнению заявителей, СОГУП, осуществляя, как и они, риэлтерскую деятельность, при приватизации жилых помещений,  имеет прямой доступ к государственной информационной системе технического учёта и технической инвентаризации жилого фонда г.Каменска-Уральского, что создаёт ему преимущества перед конкурентами при формировании цены за аналогичные услуги. По утверждению заявителей, СОГУП позиционирует себя перед гражданами как государственное предприятие, единственное оказывающее соответствующие услуги, что не соответствует статусу этой организации. В этом заявители усматривают недобросовестную конкуренцию со стороны ответчика. Заявители также находят противоречащими антимонопольному законодательству требования от риэлтора нотариально удостоверенной доверенности на предоставление интересов граждан, а также повторное прохождение риэлторами очереди для получения соответствующих документов, что является необоснованным препятствованием осуществлению их деятельности на соответствующем рынке.

 

Ответчик в своих объяснениях антимонопольному органу (вх. от 22.09.2009 №01-9075, вх. от 05.10.2009 №01-9553, вх. от 21.12.2009 №01-12522, вх. от 21.12.2009 №01-12523, вх. от 25.02. 2010 №01-1602), а также в заседаниях Комиссии отрицает наличие в своих действиях каких-либо нарушений антимонопольного законодательства и поясняет следующее.

 

Между СОГУП и заявителями (за исключением Агентства недвижимости «Союз» - ИП Биличенко О.Б.,Агентства недвижимости «Новосёл –ИП Олесова М.В.) заключены договоры о выдаче технической документации, одним из условий которых является предоставление в СОГУП документа о полномочиях поверенного на предоставление интересов граждан-собственников объекта недвижимости (доверителей) в части получения результатов соответствующих услуг. Таким документом является договор поручения, форма которого разработана каждым риэлтором самостоятельно. При этом ряд риэлторов выступают как физические лица, являющиеся представителями других физических лиц, а не как субъекты предпринимательской деятельности. В этом случае полномочия поверенного подтверждаются как доверенностью в простой письменной форме, так и нотариально удостоверенной. Нотариальное удостоверение доверенности СОГУП никогда не запрашивалось, этот вопрос не был предметом спора при заключении договора. На предложение СОГУП расторгнуть действующие договоры риэлторы ответили отказом, что свидетельствует о их согласии работать на прежних условиях.

 

Отрицая нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, ответчик приводит следующие доводы.

 

Порядок ценообразования на работы и услуги, выполняемые СОГУП, определяется Положением о порядке ценообразования на работы и услуги, утв. Приказом директора СОГУП от 05.05.2009 №41. Согласно п.2 Раздела I указанного Положения цены на работы и услуги СОГУП устанавливаются головным подразделением исходя из фактических затрат, уровня рентабельности и должны обеспечивать самоокупаемость и прибыльность СОГУП в соответствии с экономическими показателями, утверждаемыми Правительством Свердловской области.

 

В силу п.1 Раздела II указанного Положения стоимость работ (услуг) определяется путём умножения стоимости одного нормо - часа на норму времени по каждому виду работ.

 

Предельная стоимость одного нормо – часа на работы по паспортизации (первичной инвентаризации) и плановой технической инвентаризации объектов жилищного фонда на территории Свердловской области установлена п.1 Постановления РЭК Свердловской области от 30.12.2008 №168-ПК в следующих размерах (без налога на добавленную стоимость):

1) на полевые работы - 88,20 рубля;

2) на камеральные работы - 103,54 рубля.

 

Согласно п.2 названного Постановления стоимость работ по паспортизации и плановой технической инвентаризации объектов жилищного фонда определяется исходя из действующих на предприятии норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, не превышающих норм времени, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.05.2002 N 79, и предельной стоимости одного нормо-часа, утвержденной пунктом 1 указанного Постановления.

 

Исходя из совокупных затрат по каждому филиалу СОГУП, его директор утверждает себестоимость одного нормо-часа, на основе которой формируются отпускные цены на все виды выполняемых филиалами работ и услуг в рамках технической инвентаризации и иных видов деятельности.

 

Поскольку все работы по технической инвентаризации, за исключением первичной и плановой инвентаризации, выполняются СОГУП по договорным ценам, стоимость работ (услуг) для каждого объекта является индивидуальной и не зависит от принадлежности заявителя к той или иной категории (физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель). Набор применяемых при инвентаризации норм времени определяется составом работ, подлежащих выполнению в рамках конкретной заявки, и зависит от факторов, отражающих индивидуальные особенности объекта инвентаризации.

 

Отрицая нарушение п.6 и п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответчик приводит следующие доводы.

 

Деятельность СОГУП по государственному техническому учёту и технической инвентаризации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2009 №921 «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» с учётом вступивших в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Оказываемые в рамках указанной деятельности работы (услуги), в том числе по проведению первичной и внеплановой инвентаризации не обладают свойствами товара в смысле Закона о защите конкуренции, поскольку результаты этих работ предназначены не для продажи и обмена (введения в оборот), а для ведения государственного учёта жилищного фонда (п.1 ст.13 ЖК РФ) и ведения единого государственного информационного банка данных об объектах недвижимости, расположенных на определённой территории, т.е. выполняются в рамках реализации государственных функций.

 

Выполнение работ по технической инвентаризации в целях реализации указанных государственных функций обеспечивается на основе Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Рссийской Федерации», Постановления Правительства Свердловской области от 14.08.1998 № 825-П « О создании специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, а также предусмотрено Уставом СОГУП. Действующим законодательством предусматривается возможность осуществления рассматриваемой деятельности не только организациями, но и органами, т.е. посредством поручения государственному органу соответствующей государственной функции. По мнению ответчика, доступ к осуществлению рассматриваемой деятельности весьма ограничен действующим законодательством, что не позволяет в объективном смысле говорить о наличии рынка соответствующих работ (услуг).

 

Каждая из аккредитованных организаций технической инвентаризации в соответствии с предоставленной ей законом и учредителем компетенцией обеспечивает осуществление государственных функций, которые впоследствии согласно закону будут являться прерогативой государственного органа, уполномоченного на осуществление кадастрового учёта.

 

Представитель МУГИСО в заседании Комиссии пояснил, что учредитель не наделял ответчика полномочиями по оказанию государственных услуг, поскольку сам такими полномочиями не обладает. МУГИСО также не участвует в процессе ценообразования на работы (услуги), оказываемые ответчиком. Легитимность деятельности СОГУП по технической инвентаризации обеспечена его аккредитацией федеральным органом.

 

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от от 27.12.2009 N 343-ФЗ) (далее Закон №221-ФЗ), устанавливающей особенности осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период) (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) (п.1).

 

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета). Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ) (п.2 названной статьи).

 

В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п.3 тойже статьи).

 

В силу требований ч.2 ст.14 Закона №221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1)копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5)в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 

Согласно п. 3 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

 

Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации. При этом технический учёт жилищного   фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

 

Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений производятся бюро технической инвентаризации (далее – БТИ) за счёт средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внеплановые обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений и жилых помещений по договорным ценам (п. 10 Положения).

 

Согласно абз. 1 и абз.2 п.6 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 (далее – Положение №921), техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства. Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

 

В силу п.10 Положения №921 проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

 

Согласно п.15 Положения №921 организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

 

Согласно Положению об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (утв. Приказом Минэкономики РФ от 19.10.2004 № 281 осуществляется аккредитация на «техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности».

 

Имущество СОГУП является собственностью Свердловской области, его учредитель – Правительство Свердловской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом.

 

СОГУП создано на основании Указа Губернатора Свердловской области от 16.02.1998 № 56 «О создании единой государственной системы учета и регистрации объектов недвижимости на территории Свердловской области» и Постановления Правительства Свердловской области от 14.08.1998 № 825-П «О создании специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости». Предприятие создано на базе отдела технической инвентаризации и государственной регистрации Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области путем выделения из состава Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области и посредством присоединения к нему местных муниципальных предприятий "Бюро технической инвентаризации", хозрасчетных подразделений бюро техинвентаризации в составе многоотраслевых муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также муниципальных учреждений или отделов технической инвентаризации с учетом соглашений с главами муниципальных образований Свердловской области.

 

От имени СОГУП действует 61 филиал, каждый из которых, не являясь юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность на принципах «внутрихозяйственного расчета и полной самоокупаемости в пределах прав предоставленных ему головной организацией.

 

На основании Свидетельства от 13.12.2005 № 137-1, выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, СОГУП вправе действовать на территории всей Свердловской области.

 

Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности СОГУП является государственный технический учёт жилищного фонда, государственный технический учёт и техническая инвентаризация объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, домовладений и помещений), а также иные виды деятельности, которые непосредственно связаны с предметом деятельности.

 

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, регулируются Федеральным законом от 27.072006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ).

 

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. (п.1 ст. 5 Закона №149-ФЗ).

 

В силу п.2 ст.6 Закона №149-ФЗ от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

 

Согласно пп. 1 п. 1 ст.13 Закона №149-ФЗ государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

 

В силу п.13 Положения №921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам капитального строительства, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

 

Согласно п.14 названного Положения дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.

 

В силу требований п.14 Положения «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

 

В силу п. 2 ст.13 Закона №149-ФЗ, если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

 

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (п.1 ст.14 Закона №149-ФЗ).

 

В силу ч.3 ст.1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

 

В силу ч.1 ст.3 Закона №221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

 

Согласно ч. 2. ст.3 Закона №221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

 

Согласно пп. «д» п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

 

Статья 15 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) как федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, так и иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.

 

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2009 №984 утвержден Перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (далее – Перечень). Согласно п. 2 указанного Постановления к организациям, оказывающим платные услуги, включенные в Перечень, относятся федеральные органы исполнительной власти (в случаях, установленных законодательством РФ), федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Платные услуги не могут оказываться иными организациями.

 

В силу п.4 указанного Постановления федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, утверждает конкретные размеры платы в отношении платных услуг, оказываемых, в том числе федеральным государственным учреждением или федеральным государственным унитарным предприятием,находящимся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти либо в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных этому органу.

 

Пунктом 19 Перечня к платным услугам, оказываемым организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, относится предоставление информации (копий документов) из государственных информационных систем в целях предоставления государственных услуг (в случае, если такая информация (копия документа) является в соответствии с законодательством РФ необходимой и обязательной для предоставления соответствующей государственной услуги).

 

В силу ч.2 ст.77 Конституции РФ, п.3 ст.17 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 

В силу п. 51 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»), ответственными исполнителями услуг: предоставление документов (технического паспорта здания, строения или выписки из него, поэтажного плана, плана земельного участка, экспликации к поэтажному плану, справки об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости и иных документов являются государственные и муниципальные учреждения технической инвентаризации. Пунктом 3 указанного Распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением N 1 к настоящему распоряжению.

 

В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ:

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;

 

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

 

Согласно п.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:

 

государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядок оказания соответствующих услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

 

Из смысла приведённых нормативных актов следует, что в отношении государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями,находящимися в ведении органов исполнительной власти, установлена государственная монополия, что влечёт государственное регулирование ценообразования.

 

Согласно ч.11 ст.14 Закона №221-ФЗ за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, указанной в части 6 настоящей статьи, взимается плата. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

 

В силу ч.9 ст.45 Закона №221-ФЗ орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдает по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса кадастровый паспорт такого объекта. Выдача указанного кадастрового паспорта осуществляется за плату, размер которой устанавливается субъектом Российской Федерации. Предельный максимальный размер такой платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 №732 «О предельном максимальном размере платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, выписки о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения» установлено, что предельный максимальный размер платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения, выписки о таком объекте недвижимости составляет: для физических лиц - 500 рублей; для юридических лиц - 1000 рублей.

 

Кадастровой деятельностью согласно ч.4 ст.1 Закона №221-ФЗ является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

 

В соответствии с ч.3 ст.44 Закона №221-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют в установленном настоящим Федеральным законом порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 1 января 2013 года. При этом с 1 января 2013 года и до 1 января 2014 года эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31 декабря 2012 года имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости. К соответствующим правоотношениям с участием таких органов и организаций при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются по аналогии правила настоящего Федерального закона, установленные в отношении выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона. В целях применения указанных правил, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации считаются кадастровыми инженерами. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к таким органам и организациям постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.

 

В результате кадастровых работ заказчику таких работ в соответствии со ст. 37 Закона №221-ФЗ передаются следующие документы

1) межевой план;

2) технический план;

3) акт обследования

 

В силу ч.1 ст.22 Закона №221-ФЗ, необходимыми для кадастрового учета документами являются:

межевой план (п.2),

технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (п.3),

акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости) (п.4).

 

При этом в отношении кадастровых работ (технической инвентаризации) государственной монополии не устанавливается.

 

В силу ч.6 ст.36 Закона №221-ФЗ типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 

Из материалов, представленных Комиссии, следует, что между СОГУП и заявителями-риэлторами (за исключением Агентства недвижимости «Союз» - ИП Биличенко О.Б., Агентства недвижимости «Новосёл – ИП Олесова М.В.) заключены договоры о выдаче технической документации (например, договор с ООО «Риэлтерский центр «Недвижимость Урала»). Оплата по такому договору осуществляется на договорной основе, в соответствии с соглашением сторон о стоимости услуг.

 

В объяснении антимонопольному органу (вх. от 21.12.2009 №01-12523) ответчик сообщил, что состав работ по каждой заявке определяется индивидуально в зависимости от цели получения и объёма запрашиваемой заявителем информации. Примерный состав работ приведен в Нормах времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утверждённых Приказом Госстроя России от 15.05.2002 №79.

 

Ответчик также пояснил, что не может представить сведения о стоимости видов услуг, т.к. на предприятии применяется иной порядок формирования цен, не связанный с калькулированием затрат на единицу продукции или на отдельную работу. Стоимость работ по каждой заявке рассчитывается индивидуально, исходя из состава и продолжительности выполненных работ, стоимости одного нормо-часа, установленного в филиале распоряжением директора предприятия.

 

Тем не менее, в материалах дела имеются копии соглашений о стоимости услуг СОГУП, действовавших с 01.07.2006. Соглашение является типовым и содержит 10 наименований услуг (с 01.03.2009 их число увеличено до 11), а именно: справка в Федеральную регистрационную службу (с обследованием или без обследования), справка к нотариусу, заключение о технической возможности раздела объекта на самостоятельные объекты права и др. Как видно, в перечне указаны не услуги (работы), а документы, выдаваемые заказчику.

 

Иной прейскурант услуг СОГУП действует в случае, когда заказчиком выступает гражданин. В распоряжение Комиссии представлен документ «Ориентировочная стоимость услуг бюро технической инвентаризации» (далее – Прейскурант), действующий с 01.03.2009, в котором указана минимальная и максимальная стоимость каждой услуги. В качестве услуг (19 позиций) указаны: кадастровый паспорт для регистрационной службы, различного рода справки и выписки, т.е. не работы и услуги, а документы, выдаваемые заказчику.

 

Поскольку состав и наименование услуг в Соглашении и в Прейскуранте значительно отличаются, сравнение услуг по их стоимости возможно лишь по отдельным позициям, имеющим идентичные формулировки, а именно: выписка из технического паспорта, справка о правовой истории объекта, справка в архитектуру, справка о регистрации документа.

 

Сравнительный анализ стоимости услуг, оказываемых юридическим лицам, в том числе риэлторам, выступающим от имени граждан, и гражданам, позволил установить следующее.

Несмотря на то, что для одних и тех же видов работ (услуг) подход к ценообразованию должен быть одним и тем же, в Соглашении, т.е. для риэлторов, ответчиком установлены фиксированные цены, в то время как в Прейскуранте (для граждан) указаны минимальная и максимальная стоимости каждой услуги.

 

Очевидно, если диапазон в стоимости услуги обусловлен сложностью объекта инвентаризации и объёмом трудозатрат, то такие же интервалы в цене должны быть установлены и в соглашениях СОГУП с риэлторами. Иными словами, минимальная цена работы (услуги), как и максимальная, должна быть одинаковой независимо от того, кто выступает заказчиком – гражданин или его поверенный.

 

В связи с указанным обстоятельством цены в Соглашении сравнивались с минимальными ценами в Прейскуранте.

 

Сопоставление стоимости услуг по таким позициям, как выписка из технического паспорта, справка о правовой истории объекта, справка в архитектуру, справка о регистрации документа подтверждает обоснованность претензий заявителей к ответчику о применении к риэлторам иных, повышенных цен на оказание услуг, чем в случае непосредственного обращения граждан.

 

Таким образом, на основании имеющихся в деле документов Комиссия установила наличие в действиях Специализированного областного государственного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на одни и те же государственные услуги.

 

В силу п.5 ч.1 ст.49 ФЗ №135 «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

 

Принимая решение по данному делу, Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

В заседании Комиссии заявитель -  ООО «Риэлтерский Центр Недвижимости Урала» и ответчик сообщили, что между заявителями и ответчиком заключено мировое соглашение от 27.02.2010 (копия документа имеется в деле). Стороны подтверждают урегулирование всех вопросов, явившихся основанием для обращения заявителей в Свердловское УФАС России. Заявители подтверждают отсутствие претензий к ответчику в части установления дифференцированных тарифов в отношении разных категорий потребителей.

 

Согласно ч.3 ст.47 Закона №221-ФЗ предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года. При этом установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

 

Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.ч. 1 – 3 ст. 41, п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать факт нарушения Специализированным областным государственным предприятием «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области в рамках деятельности его филиала -  «Каменск - Уральское БТИ и РН» ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на одни и те же государственные услуги.

 

2.Рекомендовать Правительству Свердловской области в соответствии с ч.3 ст.47 и ч.9 ст. 45 Закона №221-ФЗ установить предельные цены на кадастровые работы и выдачу кадастрового паспорта по ранее учтённым объектам.

 

            Председатель Комиссии:                                   С.Н.Волков        

            Члены Комиссии:                                              Ю.В.Анисимова

                                                                                    Ю.Б. Смирнов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 90 [format] => [safe_value] => № 90 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 90 [format] => [safe_value] => № 90 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 90 в отношении Каменск-Уральского БТИ и РН, 12.03.2010

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 90 в отношении Каменск-Уральского БТИ и РН, 12.03.2010

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-15 10:18:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-12 10:18:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1329902407 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Свердловское УФАС России )