Решение по делу № 15 в отношении ООО "Энергоресурс", 20.04.2011

stdClass Object ( [vid] => 5787 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 15 в отношении ООО "Энергоресурс", 20.04.2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5787 [type] => solution [language] => ru [created] => 1330066425 [changed] => 1370529175 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529175 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 15

 

 

20 апреля 2011 г.                                                                                              г. Екатеринбург

 

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (приказ Свердловского УФАС России от 17.02.2011 № 98, в ред. приказа от 29.03.2011 № 167/1) в составе:

Волкова С.Н. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

Козлова А.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

 

рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело № 15 по признакам нарушения ООО «Энергоресурс» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе (уклонении) от введения в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии заявителя, что ущемляет права и законные интересы последнего,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело № 15 возбуждено Приказом от 17.02.2011 и Определением от 17.02.2011 назначено к рассмотрению на 23.03.2011 с объявлением перерыва до 29.03.2011, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (исх. № 01-020209/51 от 03.02.2011, вх. № 01-1251 от 04.02.2011), из которого следует, что между заявителем и ООО «Энергоресурс» заключен государственный контракт № 1/45 от 01.01.2010 на отпуск тепловой энергии и оказание услуг по ее передаче.

В соответствии с п. 5.3. данного контракта количество отпущенных и принятых услуг определяется по данным приборов учета, а при их отсутствии – расчетным методом.

Начиная с февраля по декабрь 2009 года заявитель письменно обращался к ответчику с просьбой о выдаче технических условий на установку узла учета, направлял необходимые документы. Однако ООО «Энергоресурс» в нарушение п. 4.2.2. контракта необоснованно уклонялся от выдачи технических условий.

В сентябре 2009 года между заявителем и ООО НПП «Элеком» заключен договор № Т-1927 на разработку и согласование проектной документации узла коммерческого учета тепловой энергии, а в ноябре 2009 года заключен государственный контракт № 116 на установку узла коммерческого учета тепловой энергии.

Заявителем 04.10.2010 передано ООО «Энергоресурс» приглашение на приемку в эксплуатацию узла учета, а 21.10.2010 совместно с представителем ООО «Энергоресурс» происходила приёмка в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии. Однако этот узел учёта так и не был принят ООО «Энергоресурс» в эксплуатацию.

Таким образом, с ноября 2010 года ответчик отказывался от приёма узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. Количество отпущенной тепловой энергии определяется ООО «Энергоресурс» расчетным методом, а не по фактически потребленной тепловой энергии.

В заседании Комиссии, состоявшемся 23.03.2011, представитель ответчика сообщил, что при проверке узла учета были выявлены несоответствия монтажа требованиям проектной документации и требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № ВК-4936, далее – Правила учета тепловой энергии), в связи с чем узел учета в эксплуатацию допущен не был. Так, в частности:

- не установлены выравнивающие токопроводы между фланцевым соединением и винтом ПРЭМ (лист 10 проекта);

- не установлен защитный токопровод из стальной проволоки (лист 10 проекта);

- не выполнена краска трубопроводов (пункт 8 раздела 8);

- не установлены термометры согласно схемы (лист 5 проекта).

В соответствии с п. 7.2. Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены в том числе соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации.

В соответствии с п. 7.3. Правил учета тепловой энергии в случае выявления несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается.

Как сообщил представитель заинтересованного лица, в рамках договора № Т-1927 ООО НПП «Элеком» изготовило проект на узел учета тепловой энергии по адресу: г. Березовский, ул. Транспортников, 46 «б» в полном соответствии с Правилами учета тепловой энергии. В процессе согласования энергоснабжающей организацией были предъявлены замечания по дополнительной установке показывающих манометров и термоманометров, а также GSM-модема, противоречащие п. 3.1.1. и п. 1.6. данных Правил. Заинтересованное лицо было вынуждено внести изменения в проект, а в дальнейшем и установить их, поскольку ответчик отказывал в согласовании проекта.

 

Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст.  25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением.

Закон о защите конкуренции согласно п. 1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Доминирующим положением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области» на 2010 год ООО «Энергоресурс» утверждены тарифы на производство и передачу тепловой энергии. Постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2010 № 165-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» ООО «Энергоресурс» на 2011 год также утверждены тарифы на производство и передачу тепловой энергии.

Между заявителем и ООО «Энергоресурс» заключен государственный контракт № 1/45 от 01.01.2010 на отпуск тепловой энергии и оказание услуг по ее передаче.

В соответствии с п. 5.3. данного контракта количество отпущенных и принятых услуг определяется в соответствии с данными приборов учета, а при их отсутствии – расчетным методом согласно утвержденной Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (утв. Приказом Госстроя России от 06.05.2000 № 105).

В сентябре 2009 года между заявителем и ООО НПП «Элеком» заключен договор № Т-1927 на разработку и согласование проектной документации узла коммерческого учета тепловой энергии, а 05.11.2009 заключен государственный контракт № 116 на установку узла коммерческого учета тепловой энергии.

25.02.2010 заявитель обратился к ответчику с просьбой выдать технические условия на установку узла учета тепловой энергии.

01.03.2010 ответчиком были выданы заявителю технические условия на проектирование узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, в которых в частности предусмотрена дистанционная передача показаний приборов учета в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема.

04.10.2010 письмом № 149 заявитель просил прислать представителя ответчика для приёма узла учета тепловой энергии, расположенного по адресу: г. Березовский, ул. Транспортников, 46 «б». Однако 21.10.2010 ответчиком был составлен акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, где предписано:  

1) выполнить окраску трубопроводов согласно проекту;

2) вместо манометров установить термоманометры;

3) осуществить передачу показаний потребленной тепловой энергии в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема.

29.10.2010 заявитель письмом № 161 уведомил ответчика о нарушении сроков сдачи в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Письмом от 01.11.2010 № 51 ответчик сообщил заявителю, что узёл учета тепловой энергии не принят в эксплуатацию в связи с выявленными нарушениями, которые были отражены в акте недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010. Об этом же факте заявителю сообщило заинтересованное лицо (письма от 28.10.2010 № 1056 и от 12.02.2011 № 13).

14.12.2010 заявитель направил ответчику карточки регистрации параметров на узел учета потребителя тепловой энергии за октябрь, ноябрь 2010 года. Однако ответчик письмом от 14.12.2010 № 58 сообщил заявителю, что поскольку узел коммерческого учета тепловой энергии не объекте заявителя не был допущен в эксплуатацию, показания его приборов не могут быть положены в основу финансовых расчетов за тепловую энергию.

Ответчик (письмо от 16.03.2010 № 8) обратился с иском к заявителю о взыскании долга по договору теплоснабжения и процентов за пользование чужими денежными средствами, из которого следует, что ответчик предъявил счета-фактуры за потребленную тепловую энергию на основе расчетного метода, а не по прибору (узлу) учета тепловой энергии.

Согласно вводной части Правил учета тепловой энергии, «узел учета» - это комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой  энергии, массы (или  объема) теплоносителя,  а также  контроль и регистрацию его параметров.

В соответствии с п. 1.3. Правил учета тепловой энергии расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно п. 1.6. Правил учета тепловой энергии настоящие Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.

Энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил.

Потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией имеет право для своих технологических целей дополнительно устанавливать на узле учета приборы для определения количества тепловой энергии и теплоносителя, а также для контроля параметров теплоносителя, не нарушая при этом технологию коммерческого учета и не влияя на точность и качество измерений.

В соответствии с п. 3.1.1. Правил учета тепловой энергии в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) должны определяться следующие величины:

- время работы приборов узла учета;

- полученная тепловая энергия;

- масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

- масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

- среднечасовое и среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Таким образом, требования об окраске трубопроводов, установке термоманометров вместо манометров; осуществлении передачи показаний потребленной тепловой энергии в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема Правилам учета тепловой энергии не предусмотрены.

Согласно п. 7.2. Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:

- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;

- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;

- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;

- наличие пломб.

В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (п. 7.3. Правил учета тепловой энергии).

В акте недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 при выявлении нарушений отсутствуют ссылки на соответствующие нормы вышеназванных Правил.

Также ответчиком нарушен установленный п. 7.6. Правил учета тепловой энергии 10 – дневный срок для принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. По обращению заявителя о необходимости принятия ответчиком в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (письмо № 149 от 04.10.2010) представитель последнего прибыл лишь 21.10.2010, о чем свидетельствует акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

В последующем ответчик уклонился от разъяснения выявленных нарушений и отказался принимать для проведения расчетов данный узел учета.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть предусмотрен договором на установку (замену) прибора учета (п/п. 6 п. 13 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149)

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, на энергоснабжающую организацию, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, возложена обязанность по приёмке в эксплуатацию прибора (узла) учета тепловой энергии и осуществлению по ним расчетов за потребленные коммунальные ресурсы в установленные законом сроки.  

Пункт 1 статьи 10 ГК РФ предусматривает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Уклонение от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии не позволило заявителю рассчитываться с ответчиком за потребленную тепловую энергию согласно показаниям данного узла учета, чем нарушило интересы заявителя на объективный, отражающий фактическое потребление, расчет в соответствии с действующим законодательством.

 

Таким образом, уклонение от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в период с 14.10.2010 по 23.03.2011 выразилось в следующих действиях (бездействии) ООО «Энергоресурс»:

1. нарушении сроков принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (вместо 14.10.2010 представители ответчика составили акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 21.10.2010),
2. составлении акта недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 в нарушение п. 7.3. Правил учета тепловой энергии (отсутствие полного перечня выявленных недостатков и соответствующих норм Правил учета тепловой энергии, положения которых нарушены),
3. последующем уклонении от разъяснения выявленных нарушений (письма ответчика от 01.11.2010 № 51, от 14.12.2010 № 58), и
4. отказе в проведении расчетов по установленному узлу учета (письмо от 14.12.2010 № 58),

что свидетельствует о нарушении ООО «Энергоресурс» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.  При этом Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о защите конкуренции решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона. В случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

 

Комиссия принимает во внимание, что узел учета тепловой энергии заявителя на сегодняшний день допущен ответчиком к эксплуатации (Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.03.2011), в связи с чем предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено не выдавать.

 

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

За злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). С учетом этого, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения ООО «Энергоресурс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в период с 14.10.2010 по 23.03.2011 путём совершения следующих действий (бездействия):

1. нарушения сроков принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (вместо 14.10.2010 представители ответчика составили акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 21.10.2010),
2. составления акта недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 в нарушение п. 7.3. Правил учета тепловой энергии (отсутствие полного перечня выявленных недостатков и соответствующих норм Правил учета тепловой энергии, положения которых нарушены),
3. последующего уклонения от разъяснения выявленных нарушений (письма ответчика от 01.11.2010 № 51, от 14.12.2010 № 58), и
4. отказа в проведении расчетов по установленному узлу учета (письмо от 14.12.2010 № 58).

2. Законному представителю ООО «Энергоресурс» надлежит явиться ____ мая 2011 года в ____ часов ____ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

3.  ООО «Энергоресурс» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ____ мая 2011 года представить в Свердловское УФАС России:

• письменные объяснения об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ;
• выписку из учредительных документов ООО «Энергоресурс», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;
• копию протокола о назначении законного представителя ООО «Энергоресурс»;
• сведения о размере выручки ООО «Энергоресурс», полученной на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии с 01.01.2010 по 31.12.2010 (указать сумму в рублях в денежном выражении без учета НДС и представить в отдельной справке, заверить надлежащем образом);
• отчет о прибылях и убытках ООО «Энергоресурс» за 2010 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

 

Председатель Комиссии	С.Н.Волков
Члены Комиссии	Ю.В. Анисимова                                           А.Ю. Козлов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 15

 

 

20 апреля 2011 г.                                                                                              г. Екатеринбург

 

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (приказ Свердловского УФАС России от 17.02.2011 № 98, в ред. приказа от 29.03.2011 № 167/1) в составе:

Волкова С.Н. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

Козлова А.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;

 

рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело № 15 по признакам нарушения ООО «Энергоресурс» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе (уклонении) от введения в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии заявителя, что ущемляет права и законные интересы последнего,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело № 15 возбуждено Приказом от 17.02.2011 и Определением от 17.02.2011 назначено к рассмотрению на 23.03.2011 с объявлением перерыва до 29.03.2011, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (исх. № 01-020209/51 от 03.02.2011, вх. № 01-1251 от 04.02.2011), из которого следует, что между заявителем и ООО «Энергоресурс» заключен государственный контракт № 1/45 от 01.01.2010 на отпуск тепловой энергии и оказание услуг по ее передаче.

В соответствии с п. 5.3. данного контракта количество отпущенных и принятых услуг определяется по данным приборов учета, а при их отсутствии – расчетным методом.

Начиная с февраля по декабрь 2009 года заявитель письменно обращался к ответчику с просьбой о выдаче технических условий на установку узла учета, направлял необходимые документы. Однако ООО «Энергоресурс» в нарушение п. 4.2.2. контракта необоснованно уклонялся от выдачи технических условий.

В сентябре 2009 года между заявителем и ООО НПП «Элеком» заключен договор № Т-1927 на разработку и согласование проектной документации узла коммерческого учета тепловой энергии, а в ноябре 2009 года заключен государственный контракт № 116 на установку узла коммерческого учета тепловой энергии.

Заявителем 04.10.2010 передано ООО «Энергоресурс» приглашение на приемку в эксплуатацию узла учета, а 21.10.2010 совместно с представителем ООО «Энергоресурс» происходила приёмка в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии. Однако этот узел учёта так и не был принят ООО «Энергоресурс» в эксплуатацию.

Таким образом, с ноября 2010 года ответчик отказывался от приёма узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. Количество отпущенной тепловой энергии определяется ООО «Энергоресурс» расчетным методом, а не по фактически потребленной тепловой энергии.

В заседании Комиссии, состоявшемся 23.03.2011, представитель ответчика сообщил, что при проверке узла учета были выявлены несоответствия монтажа требованиям проектной документации и требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № ВК-4936, далее – Правила учета тепловой энергии), в связи с чем узел учета в эксплуатацию допущен не был. Так, в частности:

- не установлены выравнивающие токопроводы между фланцевым соединением и винтом ПРЭМ (лист 10 проекта);

- не установлен защитный токопровод из стальной проволоки (лист 10 проекта);

- не выполнена краска трубопроводов (пункт 8 раздела 8);

- не установлены термометры согласно схемы (лист 5 проекта).

В соответствии с п. 7.2. Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены в том числе соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации.

В соответствии с п. 7.3. Правил учета тепловой энергии в случае выявления несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается.

Как сообщил представитель заинтересованного лица, в рамках договора № Т-1927 ООО НПП «Элеком» изготовило проект на узел учета тепловой энергии по адресу: г. Березовский, ул. Транспортников, 46 «б» в полном соответствии с Правилами учета тепловой энергии. В процессе согласования энергоснабжающей организацией были предъявлены замечания по дополнительной установке показывающих манометров и термоманометров, а также GSM-модема, противоречащие п. 3.1.1. и п. 1.6. данных Правил. Заинтересованное лицо было вынуждено внести изменения в проект, а в дальнейшем и установить их, поскольку ответчик отказывал в согласовании проекта.

 

Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст.  25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением.

Закон о защите конкуренции согласно п. 1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Доминирующим положением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области» на 2010 год ООО «Энергоресурс» утверждены тарифы на производство и передачу тепловой энергии. Постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2010 № 165-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» ООО «Энергоресурс» на 2011 год также утверждены тарифы на производство и передачу тепловой энергии.

Между заявителем и ООО «Энергоресурс» заключен государственный контракт № 1/45 от 01.01.2010 на отпуск тепловой энергии и оказание услуг по ее передаче.

В соответствии с п. 5.3. данного контракта количество отпущенных и принятых услуг определяется в соответствии с данными приборов учета, а при их отсутствии – расчетным методом согласно утвержденной Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (утв. Приказом Госстроя России от 06.05.2000 № 105).

В сентябре 2009 года между заявителем и ООО НПП «Элеком» заключен договор № Т-1927 на разработку и согласование проектной документации узла коммерческого учета тепловой энергии, а 05.11.2009 заключен государственный контракт № 116 на установку узла коммерческого учета тепловой энергии.

25.02.2010 заявитель обратился к ответчику с просьбой выдать технические условия на установку узла учета тепловой энергии.

01.03.2010 ответчиком были выданы заявителю технические условия на проектирование узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, в которых в частности предусмотрена дистанционная передача показаний приборов учета в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема.

04.10.2010 письмом № 149 заявитель просил прислать представителя ответчика для приёма узла учета тепловой энергии, расположенного по адресу: г. Березовский, ул. Транспортников, 46 «б». Однако 21.10.2010 ответчиком был составлен акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, где предписано:  

1) выполнить окраску трубопроводов согласно проекту;

2) вместо манометров установить термоманометры;

3) осуществить передачу показаний потребленной тепловой энергии в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема.

29.10.2010 заявитель письмом № 161 уведомил ответчика о нарушении сроков сдачи в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Письмом от 01.11.2010 № 51 ответчик сообщил заявителю, что узёл учета тепловой энергии не принят в эксплуатацию в связи с выявленными нарушениями, которые были отражены в акте недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010. Об этом же факте заявителю сообщило заинтересованное лицо (письма от 28.10.2010 № 1056 и от 12.02.2011 № 13).

14.12.2010 заявитель направил ответчику карточки регистрации параметров на узел учета потребителя тепловой энергии за октябрь, ноябрь 2010 года. Однако ответчик письмом от 14.12.2010 № 58 сообщил заявителю, что поскольку узел коммерческого учета тепловой энергии не объекте заявителя не был допущен в эксплуатацию, показания его приборов не могут быть положены в основу финансовых расчетов за тепловую энергию.

Ответчик (письмо от 16.03.2010 № 8) обратился с иском к заявителю о взыскании долга по договору теплоснабжения и процентов за пользование чужими денежными средствами, из которого следует, что ответчик предъявил счета-фактуры за потребленную тепловую энергию на основе расчетного метода, а не по прибору (узлу) учета тепловой энергии.

Согласно вводной части Правил учета тепловой энергии, «узел учета» - это комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой  энергии, массы (или  объема) теплоносителя,  а также  контроль и регистрацию его параметров.

В соответствии с п. 1.3. Правил учета тепловой энергии расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно п. 1.6. Правил учета тепловой энергии настоящие Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.

Энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил.

Потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией имеет право для своих технологических целей дополнительно устанавливать на узле учета приборы для определения количества тепловой энергии и теплоносителя, а также для контроля параметров теплоносителя, не нарушая при этом технологию коммерческого учета и не влияя на точность и качество измерений.

В соответствии с п. 3.1.1. Правил учета тепловой энергии в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) должны определяться следующие величины:

- время работы приборов узла учета;

- полученная тепловая энергия;

- масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

- масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

- среднечасовое и среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Среднечасовые и среднесуточные значения параметров теплоносителя определяются на основании показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Таким образом, требования об окраске трубопроводов, установке термоманометров вместо манометров; осуществлении передачи показаний потребленной тепловой энергии в теплоснабжающую организацию с помощью GSM-модема Правилам учета тепловой энергии не предусмотрены.

Согласно п. 7.2. Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:

- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;

- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;

- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;

- наличие пломб.

В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (п. 7.3. Правил учета тепловой энергии).

В акте недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 при выявлении нарушений отсутствуют ссылки на соответствующие нормы вышеназванных Правил.

Также ответчиком нарушен установленный п. 7.6. Правил учета тепловой энергии 10 – дневный срок для принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. По обращению заявителя о необходимости принятия ответчиком в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (письмо № 149 от 04.10.2010) представитель последнего прибыл лишь 21.10.2010, о чем свидетельствует акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

В последующем ответчик уклонился от разъяснения выявленных нарушений и отказался принимать для проведения расчетов данный узел учета.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть предусмотрен договором на установку (замену) прибора учета (п/п. 6 п. 13 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149)

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, на энергоснабжающую организацию, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, возложена обязанность по приёмке в эксплуатацию прибора (узла) учета тепловой энергии и осуществлению по ним расчетов за потребленные коммунальные ресурсы в установленные законом сроки.  

Пункт 1 статьи 10 ГК РФ предусматривает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Уклонение от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии не позволило заявителю рассчитываться с ответчиком за потребленную тепловую энергию согласно показаниям данного узла учета, чем нарушило интересы заявителя на объективный, отражающий фактическое потребление, расчет в соответствии с действующим законодательством.

 

Таким образом, уклонение от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в период с 14.10.2010 по 23.03.2011 выразилось в следующих действиях (бездействии) ООО «Энергоресурс»:

1. нарушении сроков принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (вместо 14.10.2010 представители ответчика составили акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 21.10.2010),
2. составлении акта недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 в нарушение п. 7.3. Правил учета тепловой энергии (отсутствие полного перечня выявленных недостатков и соответствующих норм Правил учета тепловой энергии, положения которых нарушены),
3. последующем уклонении от разъяснения выявленных нарушений (письма ответчика от 01.11.2010 № 51, от 14.12.2010 № 58), и
4. отказе в проведении расчетов по установленному узлу учета (письмо от 14.12.2010 № 58),

что свидетельствует о нарушении ООО «Энергоресурс» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.  При этом Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о защите конкуренции решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона. В случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

 

Комиссия принимает во внимание, что узел учета тепловой энергии заявителя на сегодняшний день допущен ответчиком к эксплуатации (Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.03.2011), в связи с чем предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено не выдавать.

 

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

За злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). С учетом этого, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения ООО «Энергоресурс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в период с 14.10.2010 по 23.03.2011 путём совершения следующих действий (бездействия):

1. нарушения сроков принятия решения о допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (вместо 14.10.2010 представители ответчика составили акт недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии 21.10.2010),
2. составления акта недопуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 21.10.2010 в нарушение п. 7.3. Правил учета тепловой энергии (отсутствие полного перечня выявленных недостатков и соответствующих норм Правил учета тепловой энергии, положения которых нарушены),
3. последующего уклонения от разъяснения выявленных нарушений (письма ответчика от 01.11.2010 № 51, от 14.12.2010 № 58), и
4. отказа в проведении расчетов по установленному узлу учета (письмо от 14.12.2010 № 58).

2. Законному представителю ООО «Энергоресурс» надлежит явиться ____ мая 2011 года в ____ часов ____ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

3.  ООО «Энергоресурс» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ____ мая 2011 года представить в Свердловское УФАС России:

• письменные объяснения об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ;
• выписку из учредительных документов ООО «Энергоресурс», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;
• копию протокола о назначении законного представителя ООО «Энергоресурс»;
• сведения о размере выручки ООО «Энергоресурс», полученной на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии с 01.01.2010 по 31.12.2010 (указать сумму в рублях в денежном выражении без учета НДС и представить в отдельной справке, заверить надлежащем образом);
• отчет о прибылях и убытках ООО «Энергоресурс» за 2010 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

 

Председатель Комиссии	С.Н.Волков
Члены Комиссии	Ю.В. Анисимова                                           А.Ю. Козлов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 15 [format] => [safe_value] => № 15 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 15 [format] => [safe_value] => № 15 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 15 в отношении ООО "Энергоресурс", 20.04.2011

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 15 в отношении ООО "Энергоресурс", 20.04.2011

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-21 06:49:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-20 06:49:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1330066425 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Свердловское УФАС России )