Решение по делу №60 в отношении Администрации г. Н.Тагил, 16.01.2012

stdClass Object ( [vid] => 6163 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №60 в отношении Администрации г. Н.Тагил, 16.01.2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6163 [type] => solution [language] => ru [created] => 1334899198 [changed] => 1370529175 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529175 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по  делу  № 60

 

Резолютивная часть оглашена 28.12.2011

В полном объеме изготовлено 16.01.2012                                                 г. Екатеринбург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 25.10.2011 № 506),  рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения Администрацией города Нижний Тагил п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии, приводящем к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории г. Нижний Тагил, а именно: в непроведении в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных жилых домах (№ 12 и № 14 по ул. Солнечная, № 2 по ул. Гвардейская и № 6 по ул. Красных Зорь), где на основании договора доверительного управления от 15.06.2009 № ДГНТ7-000299 функции управляющей организации фактически осуществлял Нижнетагильский филиал «Жилфонд» ООО «Технологический центр «Кворум», что устанавливает для приобретателей товаров ограничения в выборе хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары,

УСТАНОВИЛА:

Дело № 60 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено Приказом Свердловского УФАС России от 25.10.2011 № 506 на основании Решения от 15.09.2011 по делу № 47 о нарушении антимонопольного законодательства и Определением от 31.10.2011  назначено к рассмотрению на 01.12.2011, Определением от 01.12.2011 рассмотрение дела было отложено на 28.12.2011.

Заявителями Проценко Н.Н, и Косаревой Л.А. представлено ходатайство (вх. от 15.12.2011 № 01-18495) об отложении рассмотрения дела, в связи с отсутствием возможности лично присутствовать в ранее назначенное время.

ОАО «ЕВРАЗ НТМК» своего представителя для участия в заседании Комиссии не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте заседания на сайте антимонопольного органа.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники не выполнили обязанность по выбору одного из способов управления многоквартирным домом, установленную ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно  ч. 4 ст. 161 Жилищным кодексом РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены  правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее –  Правила).

Согласно п. 3 Правил, конкурс проводится в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (пар.1).

Администрацией города Нижний Тагил открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных жилых домах, где управляющей организацией является ООО «ТЦ «Кворум», не проводился.

Бездействие Администрации города Нижний Тагил привело к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что является признаком нарушения  п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Непроведение открытого конкурса является обстоятельством, создающим возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (абз. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

 

Администрацией города Нижний Тагил в письменном объяснении (вх. от 23.11.2011 № 01-17133), а также представителем в заседании Комиссии сообщено, что здания, расположенные по адресам: город Нижний Тагил, ул. Солнечная, 12, ул. Солнечная, 14, ул. Попова, 23, ул. К. Маркса 23, ул. Красных Зорь, 6, ул. Гвардейская 4, ул. Попова, 27 не являются многоквартирными домами, а относятся к специализированному жилищному фонду на основании  п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 раздела 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и по мнению ответчика, не распространяются на помещения специализированного жилищного фонда.

Все вышеуказанные здания общежитий находились в частной собственности хозяйствующего субъекта – ОАО «НТМК» (с 11.07.2011 – ОАО «ЕВРАЗ НТМК»). Доля жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в зданиях общежитий ОАО «НТМК» составляет 0 %.

Ответчик утверждает, что на момент вступления в действие Жилищного Кодекса РФ (01.03.2005) спорные помещения были включены в план приватизации в качестве общежитий ОАО «НТМК» и, соответственно, статус многоквартирных жилых домов не приобрели.

Также на 01.03.2005 в указанных зданиях отсутствовали жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования и жилые помещения, приобретенные гражданами в порядке приватизации, т.е., по мнению ответчика, отсутствовали обязательные условия для придания им статуса многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Администрация города Нижний Тагил полагает, что, не являясь собственником помещений в специализированном жилищном фонде ОАО «НТМК», не имеет полномочий на осуществление каких либо действий (в т.ч. и на проведение конкурса по выбору управляющей организации) в отношении данного имущества.

Собственник имущества (ОАО «НТМК») принял решение о заключении договора доверительного управления ДГНТ7-000299 от 15.06.2009 (далее – Договор доверительного управления), действовавшего в период с 15.06.2009 по 01.09.2011.

В последующем, управляющей организацией в отношении спорных зданий общежитий выбрано ООО «Жилфонд», что подтверждается материалами дела № 47.

По мнению ответчика, исходя из указанных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что собственник принял решение о выборе способа управления зданиями общежитий.

Администрация города Нижний Тагил считает, что договоры на управление,  заключенные на основании Протоколов общего собрания от 11.07.2011, от 17.06.2011, от 30.06.2011, от 13.07.2011, собственниками жилых помещений не оспорены и, следовательно, обязательны для исполнения.

Кроме того, ответчик обращает внимание, что право частной собственности физических лиц в зданиях общежитий возникло намного позднее срока, определенного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

На основании вышеизложенных доводов, ответчик просит рассмотрение дела прекратить.

 

Оценив, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции  полученные и  исследованные в порядке статьи 25, части 2 статьи 39, части 2. статьи 44, частей 4, 5 статьи 45  Закона о защите конкуренции  доказательства, а также доводы лиц участвовавших в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

Цель Закона о защите конкуренции – предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Часть 7 ст. 4 Закона защите конкуренции устанавливает, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 ст. 15 Закона защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 19 Устава города Нижний Тагил (принят Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80, ред. от 22.04.2010 и последующих) структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- Нижнетагильская городская Дума;

- Глава города Нижний Тагил;

- Администрация города Нижний Тагил;

- Счетная палата города Нижний Тагил.

В соответствии со ст. 5 Устава города Нижний Тагил владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 29 Устава города Нижний Тагил, уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществления имущественных прав и обязанностей в муниципальном образовании является Администрация – исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящем деле рассматривается рынок услуг по управлению недвижимым имуществом (ОКВЭД – 70.32), в т.ч. жилищным фондом, техническому обслуживанию и ремонту зданий, санитарному содержанию домовладений.

22 декабря 1992 года  Свердловским   областным   Комитетом   по   управлению   государственным  имуществом было принято  решение  №  812  о преобразовании Государственного  производственного объединения НТМК в ОАО «НТМК». Указанным  решением  был утвержден план приватизации, в соответствии с которым в состав имущества вошли здания общежитий предприятия.

В 2005 году ОАО «НТМК» выданы свидетельства о государственной регистрации права на здания общежитий:

- по ул. Солнечная, 14 (свидетельство 66 АВ 076836, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-083);

- по ул. Солнечная, 12 (свидетельство 66 АВ 076839, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-087);

- по ул. Гвардейская, 4 (свидетельство 66 АВ 076872, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-086);

- по ул. Красных Зорь, д. 6 (свидетельство 66 АВ 076871, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-089).

Согласно выданным ФСОГУП «Областной центр недвижимости»-«Н.Тагильское БТИ и РН» справкам дома по ул. Солнечная № 12, Солнечная, № 14, Гвардейская, № 4,  являются  «зданиями общежития» (справки от 28.11.2005 № 1-1514, от 28.11.2005 № 1-1518.

На момент заключения Договора доверительного управления единственным собственником вышеперечисленных зданий являлось ОАО «НТМК».

ОАО «НТМК» по Договору доверительного управления передало ООО «ТЦ «Кворум» принадлежащее ему на праве собственности недвижимое и движимое имущество.

Договор доверительного управления был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в соответствии с действующим законодательством РФ (номер регистрации 66-66-02/154/2009-275 от 08.09.2009).

Перечень недвижимого имущества, передаваемого в доверительное управление, в т.ч. объекты в которых проживают заявители, содержится в Приложении № 1 к Договору управления.

Жилые помещения, в составе передаваемого по Договору управления имущества, относятся к жилищному фонду коммерческого пользования (п. 1.1. Договора).

Согласно п. 2.2.2. Договора управления жилые помещения предоставляются следующим категориям нанимателей:

- «А» - работники ОАО «НТМК» - до 497 койко-мест, в том числе по адресам:

 

№ п\п	Наименование	Количество койко-мест
1	Здание расположенное по адресу ул. Солнечная, 12	87
2	Здание расположенное по адресу ул. Солнечная, 14	60
3	Здание расположенное по адресу ул. Попова, 23	74
4	Здание расположенное по адресу ул. К.Маркса, 23	106
5	Здание расположенное по адресу ул. Красных Зорь, 6	84
6	Здание расположенное по адресу ул. Гвардейская, 4	43
7	Здание расположенное по адресу ул. Попова, 27	43

 

- «Б» Работники сторонних организаций, исходя из производственных нужд ОАО «НТМК» -  до 633 койко-мест.

- «В» Сторонние физические и юридические лица – все остальные жилые помещения, кроме помещений, занятых для проживания категорий «А» и «Б».

Жилые помещения категории «А» и «Б» предоставляются для проживания по заявке Учредителя управления.

 Переселение нанимателей по категориям «А» и «Б» в другие помещения возможна только с согласия уполномоченного лица Учредителя управления.

Согласно п. 2.2.3. Договора доверительного управления ООО «ТЦ «Кворум» ежегодно согласовывает с ОАО «НТМК» цены на услуги, оказываемые нанимателю жилых помещений категорий «А» и «Б».

Размер платы за пользование жилыми помещениями, содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде, переданном в доверительное управление, утверждён директором ООО «ТЦ «Кворум» 01.09.2009 и согласован директором по социальным вопросам ОАО «НТМК».

Приказом  управляющего директора ОАО «НТМК» от 16.06.2009 № 49/СП «Об изменении статуса общежитий» с целью изменения правового статуса жилых зданий ОАО «НТМК», обозначенных в кадастровых паспортах «общежитие» в статус «жилой дом», была начата техническая инвентаризация с оформлением кадастровых паспортов на каждое здание (Приложение 1) с указанием наименования объекта коридорного типа по следующим адресам:

ул. Солнечная, 12;

ул. Солнечная, 14;

ул. Попова, 23;

ул. Карла Маркса, 23;

ул. Карла Либкнехта, 19;

ул. Красных Зорь, 6;

ул. Гвардейская, 4;

ул. Попова, 27.

Начиная с 28.09.2009 в технические паспорта внесены изменения.

В материалах дела имеются копии свидетельств о праве собственности,  зарегистрированном в отношении занимаемых в спорных домах некоторыми из заявителей помещениях.

Право собственности на помещения в доме № 14 по ул. Солнечная (ком. 101-102) подтвердили Бабина Жанна Николаевна и Бабин Андрей Николаевич (вх. № 01-6830 от 12.05.2011).

Право общей долевой собственности на помещения в доме № 14 по ул. Солнечная (ком. 418) подтвердила Проценко Мария Витальевна (свидетельство 66 АД 640926 от 22.10.2010) и Проценко Надежда Николаевна (свидетельство 66 АД 640927 от 22.10.2010).

В материалах дела, также представлена Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2010 № 02/305/2010-173 из которой следует, что 01.07.2010 зарегистрировано право собственности на жилое помещение в доме № 14 по ул. Солнечная площадью (ком. 221) за  Нестеровой Оксаной Сергеевной (№ регистрации 66-66-02/141/2010-451).

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (от 29.11.2010 № 02-55/6847) в адрес Нестеровой Оксаны Сергеевны, ОАО «НТМК» подано заявление о погашении регистрационной записи от 27.08.2010, в результате чего, раздел ЕГРП на здание по ул. Солнечная, д. 14 был прекращен.

Согласно письмам СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Нижнетагильское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (от 17.12.2010 № 24687, от 14.02.2011 № 1940) в адрес Проценко Н.Н. и Нестеровой О.С., соответственно, по заявлению собственника здания по ул. Солнечная, 14 – ОАО «НТМК» были составлены технический и кадастровый паспорта на жилой дом.

Таким образом, ряд граждан, проживающих в спорных домах, реализовав свое право на приватизацию жилья, в 2010-2011 г.г. стали собственниками помещений в спорных домах и ОАО «НТМК» утратило статус единоличного собственника.

Как установлено Комиссией, 07.02.2011 в адрес ООО «ТЦ «Кворум» (в Нижнетагильский филиал «Жилфонд») от Проценко Н.Н. поступили документы, подтверждающие право собственности на жилую комнату № 418 в здании по ул. Солнечная, 14 (1/2 в общей долевой собственности Проценко М.В. и 1/2 в общей долевой собственности Проценко Н.Н.).

Аналогичные документы, подтверждающие право собственности на жилые комнаты №№ 309,310 в здании по ул. Солнечная, 12 поступили в адрес ООО «ТЦ «Кворум» 30.03.2011 от Косаревой Л.А. (1/2 в общей долевой собственности Косаревой Л.А. и 1/2 в общей долевой собственности Косаревой Д.Д.).

Таким образом, о наличии в спорных зданиях нескольких собственников помещений  и изменении правового статуса зданий по ул. Солнечная, 14 и ул. Солнечная, 12  ООО «ТЦ «Кворум» стало известно 07.02.2011 и 30.03.2011, соответственно.

ООО «ТЦ «Кворум» 01.04.2011 направило в ОАО «НТМК» уведомление о намерении прекратить договор доверительного управления в связи с приобретением  жильцами права собственности на занимаемые ими жилые помещения в порядке  приватизации и изменением правового статуса недвижимого имущества, находящегося в его доверительном управлении.

Летом 2011 г. собственники жилых помещений в многоквартирных домах выбрали управляющую компанию ООО «Жилфонд» – в материалах дела представлены  соответствующие протоколы:

- Протокол от 17.06.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 14 по ул. Солнечная (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 472, из них ОАО «НТМК» принадлежит 457 голосов);

- Протокол от 30.06.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 6 по ул. Красных Зорь (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 453, из них ОАО «НТМК» принадлежит 453 голосов);

- Протокол от 11.07.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 12 по ул. Солнечная (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 460, из них ОАО «НТМК» принадлежит 446 голосов);

Протокол от 13.07.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 6 по ул. Кутузова, 4 (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 425, из них ОАО «НТМК» принадлежит 425 голосов).

Комиссия отмечает, что решением Общего собрания акционеров ОАО «НТМК» (Протокол от 07.04.2011 б/н)  предприятие переименовано в ОАО «ЕВРАЗ НТМК» (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ  66 №  006868325 от 11.07.2011).  

В связи с избранием собственниками жилых помещений в многоквартирных домах управляющей компании, с 01.09.2011 ООО «ТЦ «Кворум» расторгло с ОАО «ЕВРАЗ НТМК» договор доверительного управления домами, расположенными по адресам:

Свердловская   обл.,   г.   Нижний   Тагил,   ул.   Солнечная, 12,   ул.   Попова,23, ул. Попова,27, ул. Карла Маркса,23, ул. Красных Зорь,6, ул. Гвардейская,4.

Комиссии представлена ксерокопия договора ДГНТ3-003846 от 01.07.2011 управления многоквартирным домом коридорного типа № 14 по ул. Солнечной, заключенного между ОАО «НТМК» и ООО «Жилфонд» в отношении жилых помещений, принадлежащих ОАО «НТМК».

 

В соответствии со ст. 4 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), отношения по поводу управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги являются жилищными отношениями, которые регулируются жилищным законодательством.

Пункт 5 ст. 2 ЖК РФ, уполномочивает органы местного самоуправления обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В случае, если собственники не выполнили обязанность по выбору одного из способов управления многоквартирным домом, то в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации 06.02.2006 № 75 утвержден «Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, конкурс проводится в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления, при этом учитывает следующее:

Как установлено Комиссией, ранее всех (01.07.2010) статус многоквартирного дома приобрело здание № 14 по ул. Солнечная, при этом ОАО «НТМК» 27.08.2010 были предприняты меры к погашению регистрационной записи в ЕГРП на указанное здание.

Таким образом, течение годичного срока для применения нормы п. 4 ст. 161 ЖК РФ и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для дома № 14 по ул. Солнечная началось с 02.07.2010. Для других спорных домов этот срок мог быть установлен позднее – после регистрации права собственности кем-либо из жильцов.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 14 по ул. Солнечная состоялось 17.06.2011, что подтверждается  Протоколом  от 17.06.2011 № 1, т.е. менее, чем через год с момента приобретения статуса «многоквартирный дом», следовательно, норма ч. 4 ст. 161 ЖК РФ не может быть применена.

Поскольку оснований для «вмешательства» органа местного самоуправления по реализации своих полномочий в части отбора управляющей организации  не  возникло, то рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не могут свидетельствовать о бездействии Администрации города Нижний Тагил, приводящем к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Нижний Тагил.

 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1– 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Рассмотрение дела в отношении Администрации города Нижний Тагил прекратить в связи с отсутствием  нарушения  антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по  делу  № 60

 

Резолютивная часть оглашена 28.12.2011

В полном объеме изготовлено 16.01.2012                                                 г. Екатеринбург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 25.10.2011 № 506),  рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения Администрацией города Нижний Тагил п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии, приводящем к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории г. Нижний Тагил, а именно: в непроведении в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, открытого конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирных жилых домах (№ 12 и № 14 по ул. Солнечная, № 2 по ул. Гвардейская и № 6 по ул. Красных Зорь), где на основании договора доверительного управления от 15.06.2009 № ДГНТ7-000299 функции управляющей организации фактически осуществлял Нижнетагильский филиал «Жилфонд» ООО «Технологический центр «Кворум», что устанавливает для приобретателей товаров ограничения в выборе хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары,

УСТАНОВИЛА:

Дело № 60 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено Приказом Свердловского УФАС России от 25.10.2011 № 506 на основании Решения от 15.09.2011 по делу № 47 о нарушении антимонопольного законодательства и Определением от 31.10.2011  назначено к рассмотрению на 01.12.2011, Определением от 01.12.2011 рассмотрение дела было отложено на 28.12.2011.

Заявителями Проценко Н.Н, и Косаревой Л.А. представлено ходатайство (вх. от 15.12.2011 № 01-18495) об отложении рассмотрения дела, в связи с отсутствием возможности лично присутствовать в ранее назначенное время.

ОАО «ЕВРАЗ НТМК» своего представителя для участия в заседании Комиссии не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте заседания на сайте антимонопольного органа.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники не выполнили обязанность по выбору одного из способов управления многоквартирным домом, установленную ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно  ч. 4 ст. 161 Жилищным кодексом РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены  правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее –  Правила).

Согласно п. 3 Правил, конкурс проводится в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (пар.1).

Администрацией города Нижний Тагил открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирных жилых домах, где управляющей организацией является ООО «ТЦ «Кворум», не проводился.

Бездействие Администрации города Нижний Тагил привело к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что является признаком нарушения  п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Непроведение открытого конкурса является обстоятельством, создающим возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (абз. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

 

Администрацией города Нижний Тагил в письменном объяснении (вх. от 23.11.2011 № 01-17133), а также представителем в заседании Комиссии сообщено, что здания, расположенные по адресам: город Нижний Тагил, ул. Солнечная, 12, ул. Солнечная, 14, ул. Попова, 23, ул. К. Маркса 23, ул. Красных Зорь, 6, ул. Гвардейская 4, ул. Попова, 27 не являются многоквартирными домами, а относятся к специализированному жилищному фонду на основании  п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 раздела 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и по мнению ответчика, не распространяются на помещения специализированного жилищного фонда.

Все вышеуказанные здания общежитий находились в частной собственности хозяйствующего субъекта – ОАО «НТМК» (с 11.07.2011 – ОАО «ЕВРАЗ НТМК»). Доля жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в зданиях общежитий ОАО «НТМК» составляет 0 %.

Ответчик утверждает, что на момент вступления в действие Жилищного Кодекса РФ (01.03.2005) спорные помещения были включены в план приватизации в качестве общежитий ОАО «НТМК» и, соответственно, статус многоквартирных жилых домов не приобрели.

Также на 01.03.2005 в указанных зданиях отсутствовали жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования и жилые помещения, приобретенные гражданами в порядке приватизации, т.е., по мнению ответчика, отсутствовали обязательные условия для придания им статуса многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Администрация города Нижний Тагил полагает, что, не являясь собственником помещений в специализированном жилищном фонде ОАО «НТМК», не имеет полномочий на осуществление каких либо действий (в т.ч. и на проведение конкурса по выбору управляющей организации) в отношении данного имущества.

Собственник имущества (ОАО «НТМК») принял решение о заключении договора доверительного управления ДГНТ7-000299 от 15.06.2009 (далее – Договор доверительного управления), действовавшего в период с 15.06.2009 по 01.09.2011.

В последующем, управляющей организацией в отношении спорных зданий общежитий выбрано ООО «Жилфонд», что подтверждается материалами дела № 47.

По мнению ответчика, исходя из указанных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что собственник принял решение о выборе способа управления зданиями общежитий.

Администрация города Нижний Тагил считает, что договоры на управление,  заключенные на основании Протоколов общего собрания от 11.07.2011, от 17.06.2011, от 30.06.2011, от 13.07.2011, собственниками жилых помещений не оспорены и, следовательно, обязательны для исполнения.

Кроме того, ответчик обращает внимание, что право частной собственности физических лиц в зданиях общежитий возникло намного позднее срока, определенного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

На основании вышеизложенных доводов, ответчик просит рассмотрение дела прекратить.

 

Оценив, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции  полученные и  исследованные в порядке статьи 25, части 2 статьи 39, части 2. статьи 44, частей 4, 5 статьи 45  Закона о защите конкуренции  доказательства, а также доводы лиц участвовавших в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

Цель Закона о защите конкуренции – предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Часть 7 ст. 4 Закона защите конкуренции устанавливает, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 ст. 15 Закона защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 19 Устава города Нижний Тагил (принят Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80, ред. от 22.04.2010 и последующих) структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- Нижнетагильская городская Дума;

- Глава города Нижний Тагил;

- Администрация города Нижний Тагил;

- Счетная палата города Нижний Тагил.

В соответствии со ст. 5 Устава города Нижний Тагил владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 29 Устава города Нижний Тагил, уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществления имущественных прав и обязанностей в муниципальном образовании является Администрация – исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящем деле рассматривается рынок услуг по управлению недвижимым имуществом (ОКВЭД – 70.32), в т.ч. жилищным фондом, техническому обслуживанию и ремонту зданий, санитарному содержанию домовладений.

22 декабря 1992 года  Свердловским   областным   Комитетом   по   управлению   государственным  имуществом было принято  решение  №  812  о преобразовании Государственного  производственного объединения НТМК в ОАО «НТМК». Указанным  решением  был утвержден план приватизации, в соответствии с которым в состав имущества вошли здания общежитий предприятия.

В 2005 году ОАО «НТМК» выданы свидетельства о государственной регистрации права на здания общежитий:

- по ул. Солнечная, 14 (свидетельство 66 АВ 076836, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-083);

- по ул. Солнечная, 12 (свидетельство 66 АВ 076839, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-087);

- по ул. Гвардейская, 4 (свидетельство 66 АВ 076872, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-086);

- по ул. Красных Зорь, д. 6 (свидетельство 66 АВ 076871, запись регистрации от 21.12.2005 № 66-66-02/095/2005-089).

Согласно выданным ФСОГУП «Областной центр недвижимости»-«Н.Тагильское БТИ и РН» справкам дома по ул. Солнечная № 12, Солнечная, № 14, Гвардейская, № 4,  являются  «зданиями общежития» (справки от 28.11.2005 № 1-1514, от 28.11.2005 № 1-1518.

На момент заключения Договора доверительного управления единственным собственником вышеперечисленных зданий являлось ОАО «НТМК».

ОАО «НТМК» по Договору доверительного управления передало ООО «ТЦ «Кворум» принадлежащее ему на праве собственности недвижимое и движимое имущество.

Договор доверительного управления был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в соответствии с действующим законодательством РФ (номер регистрации 66-66-02/154/2009-275 от 08.09.2009).

Перечень недвижимого имущества, передаваемого в доверительное управление, в т.ч. объекты в которых проживают заявители, содержится в Приложении № 1 к Договору управления.

Жилые помещения, в составе передаваемого по Договору управления имущества, относятся к жилищному фонду коммерческого пользования (п. 1.1. Договора).

Согласно п. 2.2.2. Договора управления жилые помещения предоставляются следующим категориям нанимателей:

- «А» - работники ОАО «НТМК» - до 497 койко-мест, в том числе по адресам:

 

№ п\п	Наименование	Количество койко-мест
1	Здание расположенное по адресу ул. Солнечная, 12	87
2	Здание расположенное по адресу ул. Солнечная, 14	60
3	Здание расположенное по адресу ул. Попова, 23	74
4	Здание расположенное по адресу ул. К.Маркса, 23	106
5	Здание расположенное по адресу ул. Красных Зорь, 6	84
6	Здание расположенное по адресу ул. Гвардейская, 4	43
7	Здание расположенное по адресу ул. Попова, 27	43

 

- «Б» Работники сторонних организаций, исходя из производственных нужд ОАО «НТМК» -  до 633 койко-мест.

- «В» Сторонние физические и юридические лица – все остальные жилые помещения, кроме помещений, занятых для проживания категорий «А» и «Б».

Жилые помещения категории «А» и «Б» предоставляются для проживания по заявке Учредителя управления.

 Переселение нанимателей по категориям «А» и «Б» в другие помещения возможна только с согласия уполномоченного лица Учредителя управления.

Согласно п. 2.2.3. Договора доверительного управления ООО «ТЦ «Кворум» ежегодно согласовывает с ОАО «НТМК» цены на услуги, оказываемые нанимателю жилых помещений категорий «А» и «Б».

Размер платы за пользование жилыми помещениями, содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде, переданном в доверительное управление, утверждён директором ООО «ТЦ «Кворум» 01.09.2009 и согласован директором по социальным вопросам ОАО «НТМК».

Приказом  управляющего директора ОАО «НТМК» от 16.06.2009 № 49/СП «Об изменении статуса общежитий» с целью изменения правового статуса жилых зданий ОАО «НТМК», обозначенных в кадастровых паспортах «общежитие» в статус «жилой дом», была начата техническая инвентаризация с оформлением кадастровых паспортов на каждое здание (Приложение 1) с указанием наименования объекта коридорного типа по следующим адресам:

ул. Солнечная, 12;

ул. Солнечная, 14;

ул. Попова, 23;

ул. Карла Маркса, 23;

ул. Карла Либкнехта, 19;

ул. Красных Зорь, 6;

ул. Гвардейская, 4;

ул. Попова, 27.

Начиная с 28.09.2009 в технические паспорта внесены изменения.

В материалах дела имеются копии свидетельств о праве собственности,  зарегистрированном в отношении занимаемых в спорных домах некоторыми из заявителей помещениях.

Право собственности на помещения в доме № 14 по ул. Солнечная (ком. 101-102) подтвердили Бабина Жанна Николаевна и Бабин Андрей Николаевич (вх. № 01-6830 от 12.05.2011).

Право общей долевой собственности на помещения в доме № 14 по ул. Солнечная (ком. 418) подтвердила Проценко Мария Витальевна (свидетельство 66 АД 640926 от 22.10.2010) и Проценко Надежда Николаевна (свидетельство 66 АД 640927 от 22.10.2010).

В материалах дела, также представлена Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2010 № 02/305/2010-173 из которой следует, что 01.07.2010 зарегистрировано право собственности на жилое помещение в доме № 14 по ул. Солнечная площадью (ком. 221) за  Нестеровой Оксаной Сергеевной (№ регистрации 66-66-02/141/2010-451).

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (от 29.11.2010 № 02-55/6847) в адрес Нестеровой Оксаны Сергеевны, ОАО «НТМК» подано заявление о погашении регистрационной записи от 27.08.2010, в результате чего, раздел ЕГРП на здание по ул. Солнечная, д. 14 был прекращен.

Согласно письмам СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Нижнетагильское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (от 17.12.2010 № 24687, от 14.02.2011 № 1940) в адрес Проценко Н.Н. и Нестеровой О.С., соответственно, по заявлению собственника здания по ул. Солнечная, 14 – ОАО «НТМК» были составлены технический и кадастровый паспорта на жилой дом.

Таким образом, ряд граждан, проживающих в спорных домах, реализовав свое право на приватизацию жилья, в 2010-2011 г.г. стали собственниками помещений в спорных домах и ОАО «НТМК» утратило статус единоличного собственника.

Как установлено Комиссией, 07.02.2011 в адрес ООО «ТЦ «Кворум» (в Нижнетагильский филиал «Жилфонд») от Проценко Н.Н. поступили документы, подтверждающие право собственности на жилую комнату № 418 в здании по ул. Солнечная, 14 (1/2 в общей долевой собственности Проценко М.В. и 1/2 в общей долевой собственности Проценко Н.Н.).

Аналогичные документы, подтверждающие право собственности на жилые комнаты №№ 309,310 в здании по ул. Солнечная, 12 поступили в адрес ООО «ТЦ «Кворум» 30.03.2011 от Косаревой Л.А. (1/2 в общей долевой собственности Косаревой Л.А. и 1/2 в общей долевой собственности Косаревой Д.Д.).

Таким образом, о наличии в спорных зданиях нескольких собственников помещений  и изменении правового статуса зданий по ул. Солнечная, 14 и ул. Солнечная, 12  ООО «ТЦ «Кворум» стало известно 07.02.2011 и 30.03.2011, соответственно.

ООО «ТЦ «Кворум» 01.04.2011 направило в ОАО «НТМК» уведомление о намерении прекратить договор доверительного управления в связи с приобретением  жильцами права собственности на занимаемые ими жилые помещения в порядке  приватизации и изменением правового статуса недвижимого имущества, находящегося в его доверительном управлении.

Летом 2011 г. собственники жилых помещений в многоквартирных домах выбрали управляющую компанию ООО «Жилфонд» – в материалах дела представлены  соответствующие протоколы:

- Протокол от 17.06.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 14 по ул. Солнечная (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 472, из них ОАО «НТМК» принадлежит 457 голосов);

- Протокол от 30.06.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 6 по ул. Красных Зорь (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 453, из них ОАО «НТМК» принадлежит 453 голосов);

- Протокол от 11.07.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 12 по ул. Солнечная (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 460, из них ОАО «НТМК» принадлежит 446 голосов);

Протокол от 13.07.2011 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 6 по ул. Кутузова, 4 (общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме – 425, из них ОАО «НТМК» принадлежит 425 голосов).

Комиссия отмечает, что решением Общего собрания акционеров ОАО «НТМК» (Протокол от 07.04.2011 б/н)  предприятие переименовано в ОАО «ЕВРАЗ НТМК» (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ  66 №  006868325 от 11.07.2011).  

В связи с избранием собственниками жилых помещений в многоквартирных домах управляющей компании, с 01.09.2011 ООО «ТЦ «Кворум» расторгло с ОАО «ЕВРАЗ НТМК» договор доверительного управления домами, расположенными по адресам:

Свердловская   обл.,   г.   Нижний   Тагил,   ул.   Солнечная, 12,   ул.   Попова,23, ул. Попова,27, ул. Карла Маркса,23, ул. Красных Зорь,6, ул. Гвардейская,4.

Комиссии представлена ксерокопия договора ДГНТ3-003846 от 01.07.2011 управления многоквартирным домом коридорного типа № 14 по ул. Солнечной, заключенного между ОАО «НТМК» и ООО «Жилфонд» в отношении жилых помещений, принадлежащих ОАО «НТМК».

 

В соответствии со ст. 4 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), отношения по поводу управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги являются жилищными отношениями, которые регулируются жилищным законодательством.

Пункт 5 ст. 2 ЖК РФ, уполномочивает органы местного самоуправления обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В случае, если собственники не выполнили обязанность по выбору одного из способов управления многоквартирным домом, то в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации 06.02.2006 № 75 утвержден «Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, конкурс проводится в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления, при этом учитывает следующее:

Как установлено Комиссией, ранее всех (01.07.2010) статус многоквартирного дома приобрело здание № 14 по ул. Солнечная, при этом ОАО «НТМК» 27.08.2010 были предприняты меры к погашению регистрационной записи в ЕГРП на указанное здание.

Таким образом, течение годичного срока для применения нормы п. 4 ст. 161 ЖК РФ и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для дома № 14 по ул. Солнечная началось с 02.07.2010. Для других спорных домов этот срок мог быть установлен позднее – после регистрации права собственности кем-либо из жильцов.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме коридорного типа № 14 по ул. Солнечная состоялось 17.06.2011, что подтверждается  Протоколом  от 17.06.2011 № 1, т.е. менее, чем через год с момента приобретения статуса «многоквартирный дом», следовательно, норма ч. 4 ст. 161 ЖК РФ не может быть применена.

Поскольку оснований для «вмешательства» органа местного самоуправления по реализации своих полномочий в части отбора управляющей организации  не  возникло, то рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не могут свидетельствовать о бездействии Администрации города Нижний Тагил, приводящем к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Нижний Тагил.

 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1– 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Рассмотрение дела в отношении Администрации города Нижний Тагил прекратить в связи с отсутствием  нарушения  антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №60 [format] => [safe_value] => №60 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №60 [format] => [safe_value] => №60 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу №60 в отношении Администрации г. Н.Тагил, 16.01.2012

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу №60 в отношении Администрации г. Н.Тагил, 16.01.2012

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-17 05:18:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-16 05:18:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1334899198 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Свердловское УФАС России )