Решение по делу №4 в отношении Администрации Невьянского ГО, 16.04.2012

stdClass Object ( [vid] => 6462 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №4 в отношении Администрации Невьянского ГО, 16.04.2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6462 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338197996 [changed] => 1370529175 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529175 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу  №4

                                                                                                              г. Екатеринбург                                                                                                                                                                                                             

Резолютивная часть оглашена 12.04.2012                                     

В полном объеме изготовлено 16.04.2012

           

Комиссия Свердловского УФАС России по рассмотрению дела №4 о нарушении антимонопольного законодательства в составе (приказ Свердловского УФАС России от 13.01.2012 №10, рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело №4 по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ИП Галышевой Г.И.  преимущества путем:

- принятия Администрацией Невьянского городского округа Постановления от 23.05.2011 1271-п, которым определено: предоставить ИП Галышевой Г.И. в аренду с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельный участок (находится в государственной (на разграниченной) собственности) площадью 6 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, с разрешенным использованием под объект торговли (палатка овощи-фрукты);

- заключения договора №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011 на вышеуказанный участок;

без соблюдения процедур предусмотренных антимонопольным законодательством (проведения конкурса или аукциона на право заключения договора),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело №4 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено на основании Приказа от 13.01.2012 №10 и Определением от 18.01.2012 назначено к рассмотрению на 13.02.2012.

Определением от 13.02.2012 рассмотрение дела назначено на 05.04.2012, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12.04.2012.

Основанием для возбуждения дела послужила, поступившая в адрес Свердловского УФАС России, жалоба (вх.№01-14237 от 26.09.2011) Рощиной О.В. на действия сотрудников Администрации Невьянского ГО, а именно: не выделении земельных участков по заявлениям (№№1,2,3,4,5 от 08.08.2011) Рощиной О.В. (в том числе, участок г. Невьянск, ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети», площадью 30 кв. м), о согласовании иному лицу для размещения торговой палатки на земельном участке по ул. Малышева, рядом с магазином  «ИнСети».  

 

ИП Рощиной О.В.  в заседании Комиссии сообщено следующее.

ИП Рощина О.В. направила 05.08.2011 в адрес Администрации Невьянского ГО 5 заявлений о выделении земельных участков для размещения  торговых павильонов (по следующим адресам: г. Невьянск, угол ул. Володарского и пр. Октябрьский (№1), ул. Матвеева (№2), ул. Чапаева (№3), ул. М. Горького (№4), ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» (№5)).

Администрация Невьянского ГО на вышеуказанные заявления  сообщила (письмо от 15.08.2011 №5453) следующее:

на заявления №2, №3, №4 – предложено представить Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО графическую схему, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения предлагаемых павильонов,   

на заявление №5 – указанной выше Комиссией было принято решение не выделять земельный участок по ул. Малышева по причине безопасности дорожного движения.

На заявление №1 ответ от Администрации Невьянского ГО получен не был.

Кроме того, ИП Рощина О.В. сообщила, что ранее в адрес Главы Администрации Невьянского ГО ИП Рощина О.В. направляла 4 заявления о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения павильонов «Роспечать»  (вх.№859 от 08.04.2011: №1 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №2 - пр. Октябрьский, №3 - ул. Матвеева, №4  - ул. Чапаева).

Администрация Невьянского ГО (письмом от 03.05.2011 №2810) сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в указанных выше заявлениях не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

Также ИП Рощина О.В. сообщила, что направляла в адрес Главы Администрации Невьянского ГО заявление о предоставлении  земельного участка, площадью 30 кв. м, для размещения торгового павильона «Роспечать» рядом с магазином «ИнСети» или напротив него (вх.№809 от 28.03.2011).

Согласно протоколу №1 от 01.04.2011 заседания Комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО было  решено отказать Рощиной О.В. в выделении земельных участков, расположенных по ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» или напротив, под установку павильона «Роспечать».

Вместе с тем, согласно заседанию Комиссии от 01.04.2011 было решено выделить земельный участок ИП Галышевой Г.И. под сезонную торговлю в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу: ул. Малышева (около магазина «ИнСети»).

Также ИП Рощина О.В. в заседании Комиссии сообщила, что по  ул. Малышева, кроме  магазина «ИнСети», расположены иные нестационарные торговые объекты.

Кроме того, ИП Рощина О.В. сообщила, что на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 26.03.2012 №655-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне», которым предусмотрено  предоставить земельный участок общей площадью 18,0 кв. м с разрешенным использованием – для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8е, в аренду сроком до 31.12.2012, с ней был заключен договор аренды земельного участка №38-12 от 26.03.2012, сроком на 10 месяцев 13 дней (с18.02.2012 по 31.12.2012).

Вместе с тем, согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области (опубликована в Муниципальном вестнике №10 от 16.09.2011 (Приложение к газете «Звезда» - сборник правовых актов Невьянского ГО)) период, на который планируется размещение указанного выше объекта нестационарной торговли, указан с 18.03.2011 по 17.03.2014.         

ИП Рощина О.В. считает, что Администрация Невьянского ГО нарушает антимонопольное законодательство.  

 

ИП Галышевой Г.И.  в заседании Комиссии сообщено следующее.

ИП Галышева Г.И. обратилась в Администрацию Невьянского ГО с заявлением (вх.№1076 от 09.03.2011) о предоставлении земельного участка для размещения палатки для торговли овощами, по результатам рассмотрения которого ИП Галышевой Г.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 кв. м (около павильона «ИнСети») для размещения временной (на 6 месяцев) палатки под сезонную торговлю овощами и фруктами (торговля осуществлялась в дневное время).

Кроме того, ИП Галышева Г.И. пояснила, что на данном земельном участке  сезонную торговлю (в летний период) овощами и фруктами она осуществляла в течение 4 лет.

Также Галышева Г.И. считает, что размещать на данном земельном участке     нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски, иное) большей площади и на более длительный срок нельзя, так как вблизи проходит дорога.  

 

Администрацией Невьянского ГО  в письменных пояснениях (вх. №01-1610 от 09.02.2012, вх. №01-1610 от 09.02.2012), а также в заседании Комиссии сообщено следующее.

Предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли на территории Невьянского ГО в апреле 2011 года производилось в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, Положением «О порядке предоставления земельных участков для временных сооруженй на территории Невьянского городского округа», утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, а также Постановлением Главы Невьянского ГО от 31.08.2009 №2379-п «О порядке рассмотрения документов по выделению мест для организации мелкорозничной торговли».

На основании вышеуказанных нормативных актов заявления ИП Галышевой Г.И. (вх.№1076 от 09.03.2011) и ИП Рощиной О.В. (вх.№809 от 28.03.2011) были рассмотрены 01.04.2011 на заседании Комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО. Комиссия приняла решение отказать ИП Рощиной О.В. в выделении земельного участка площадью 30 кв. м по ул. Малышева в г. Невьянске (рядом с магазином «ИнСети») под установку павильона «Роспечать», а ИП Галышевой Г.И. предоставить земельный участок (площадью 6 кв. м)  по указанному адресу под сезонную торговлю овощами и фруктами в палатке (на 6 месяцев). С ИП Галышевой Г.И. был заключен договор №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011, срок аренды с 01.05.2011 по 30.09.2011. По истечении срока аренды ИП Галышева Г.И. освободила земельный участок.

Администрация Невьянского ГО считает, что не допустила нарушений антимонопольного законодательства, предоставляя земельный участок в аренду ИП Галышевой Г.И. без проведения торгов, и отказывая в предоставлении в аренду земельного участка ИП Рощиной О.В., поскольку указанные выше индивидуальные предприниматели обращались в Администрацию Невьянского ГО с заявлениями о предоставлении совершенно разных земельных участков, с разным разрешенным использованием, на разные сроки, и их заявления не составляют друг другу конкуренцию.

Кроме того, Администрация  Невьянского ГО сообщила, что правила землепользования и застройки в отношении г. Невьянска не утверждались, зонирование не проведено.

Решением Думы Невьянского ГО от 27.06.2007 №54 было утверждено Положение «Основы градостроительной деятельности Невьянского городского округа. Правила застройки и землепользования Невьянского городского округа», однако оно не содержит сведений о зонировании территории Невьянского ГО, г. Невьянска.

Администрация Невьянского ГО также сообщила, что магазин-павильон «ИнСети» размещается на земельном участке по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 7а. На основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Невьянский район» от 24.11.1997 №776-п  «О закреплении земельного участка в аренду Карапетян В.Г.» указанный земельный участок площадью 45 кв. м  был предоставлен индивидуальному предпринимателю в аренду сроком на 5 лет; заключен договор №409 аренды земельного участка от 01.11.1997. По истечении срока договора аренды земельный участок у ИП Карапетяна В.Г. не изымался и в настоящее время арендатор продолжает им пользоваться.

ИП Карапетян В.Г. обратился в Администрацию Невьянского ГО с заявлением (от 05.03.2009 вх.№542 зем.) о формировании земельного участка и предоставлении  его в аренду.

 Постановлением Главы Невьянского ГО от 08.06.2009 №1510-п земельный участок по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 7а, площадью 79кв. м, был сформирован.

Кроме того, Постановлением Администрации Невьянского ГО от 21.01.2010 №120-п было принято решение о предоставлении земельного участка площадью 79 кв. м, с разрешенным использованием: под объект торговли (павильон), в аренду ИП Карапетяну В.Г. сроком на 11 месяцев. Однако ИП Карапетян В.Г. подписать договор аренды отказался.

На заседании Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО на 2012 год, которое состоялось 30.09.2011, было принято решение не размещать рядом с магазином «ИнСети» или напротив него нестационарные торговые объекты. Кроме того, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского ГО поручено расторгнуть договор аренды на земельный участок, занятый павильоном «ИнСети» с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрацией Невьянского ГО в адрес ИП Карапетяна В.Г. было направлено письмо от  06.12.2011 № 8162 о расторжении договора №409 аренды земельного участка от 01.11.1997. Кроме того, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО на 2012 год (утверждена Постановлением Администрации Невьянского ГО от 06.10.2011 №2630-а)    указанный выше объект (павильон «ИнСети») отсутствует.           

Администрация Невьянского ГО считает, что не допускала нарушений антимонопольного законодательства.

     

Оценив в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст.25, ч.2 ст.39, ч.2 ст.44, ч.4 и ч.5 ст.45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам. 

         В соответствии со ст.1 Закона о защите конкуренции, целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2), для обеспечения достижении которых им определяются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления (п.2 ч.1).

Под конкуренцией, согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, понимается  соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке. Таким образом, законодателем декларируется равенство правового положения, а  также условий деятельности всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем товарном рынке и недопущение ограничения конкуренции.

В соответствии с Законом о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (ч.1 ст.15).

Собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков (за исключением обладателей сервитутов) в силу п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2), а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пп. 4).

Правовой режим земель населенных пунктов согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, отношения, по поводу которого регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 и п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом в п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения их использования.

Разрешенное использование земельных участков согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ может быть трех видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны в силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми правообладателями земельных участков (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами) независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Для размещения объектов торговли согласно ч. 5 ст. 35 ГрК РФ предназначены общественно-деловые зоны. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

Под видами разрешенного использования земельных участков в ст. 1 Правил землепользования и застройки понимаются, в том числе объекты, размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих объектов в статьях 52-1 - 52-7 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Размещение на земельных участках (недвижимом имуществе) торговых объектов согласно главы 15 раздела 3 Правил землепользования и застройки относится к:

1. основным видам разрешенного использования земельных участков в виде:
   1. объектов торговли применительно к зонам делового центра (ЦД-1), обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1), обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах (Ц-3) Центральных общественно-деловых (ст. 52-1);
   2. объектов оптовой торговли применительно к зонам крупных торговых центров, оптовой торговли и рынков (Ц-5) и складских объектов и оптовой торговли (Ц-6) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1);
   3. крупных торговых комплексов, открытых и закрытых рынков применительно к зоне крупных торговых центров, оптовой торговли и рынков (Ц-5) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1);
   4. предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства применительно к Зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4) Производственных и коммунальных зон (ст. 52-5);
2. условно разрешенным видам использования земельных участков в виде:
   1. объектов торговли применительно к Зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1), всем Жилым (Ж-1 - Ж-5) зонам (ст. 52-3), всем Производственным и коммунальным (ПК-1 - ПК-4) зонам (ст. 52-5);
   2. магазинов товаров первой необходимости применительно к Зоне высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов (ЦС-2) Специальных зон для осуществления профильных видов деятельности (ст. 52-2);
   3. магазинов, киосков, лотков, временных (сезонных) объектов обслуживания населения применительно к Зоне коллективных садов и садово-огородных участков (Р-2) Природно-рекреационных зон (ст. 52-6).

 

В границах одной территориальной зоны согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается единый градостроительный регламент, а сами такие границы должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1), а целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3). Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 и п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ осуществляется на основании решений об образовании земельных участков, принимаемых уполномоченными органами (ст. 29 ЗК РФ) на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ.

Действие градостроительного регламента согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами), которые согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон (п. 2), а также на земельные участки, на которых расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) (п. 3). При этом использование таких земельных участков определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ), а решения об изменении одного вида разрешенного использования таких земельных участков на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Использование территорий общего пользования и земельных участков, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты, в соответствии со ст. 28 Правил определяется их назначением (п. 1), которое в случае их отображения на карте градостроительного зонирования описывается в разделе 4 Правил («Назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются и на которые не распространяются градостроительные регламенты»). Согласно ст. 55 раздела 4 Правил на карте градостроительного зонирования выделены следующие виды основных территорий общего пользования (парки, набережные, скверы, бульвары, кладбища и мемориальные парки) и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты. При этом соответствующим назначению указанных территорий использованием признается размещение на них киосков, лотков, павильонов (ТОП-1 - ТОП-3).

Органы местного самоуправления в силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Законом Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» предусмотрено: 

- в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют в сфере земельных отношений, в том числе полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.5ч.1 ст.10);

- земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, могут быть предоставлены в соответствии с федеральным законом (ст.24):

1) в собственность на торгах либо без проведения торгов - гражданам и юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на указанных земельных участках, а также общероссийским общественным организациям инвалидов и организациям, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, имеющим в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на указанных земельных участках;

2) в аренду на торгах либо без проведения торгов - гражданам и юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий;

3) в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

4) в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год, религиозным организациям, имеющим на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями либо для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства этих зданий, строений, сооружений, гражданам, являющимся работниками организаций отдельных отраслей экономики, в виде служебных наделов на время установления трудовых отношений, а также лицам, с которыми заключен государственный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств областного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства этого объекта недвижимости;

- решения о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются Правительством Свердловской области в случаях, если земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, предоставляются в собственность юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям. В других случаях решения о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности.

Решения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности (п.1 ст.25);

- решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для ведения предпринимательской деятельности либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются Правительством Свердловской области. В иных случаях решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности.

Решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности (п.1 ст.40).

 

Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для временных сооружений на территории Невьянского городского округа» определено, что Положение принято в целях регламентирования процедуры предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО.

Согласно п.5, п.6 Положения предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков на территории городского округа для размещения временных сооружений:

 на срок до 11 месяцев

1) граждане и юридические лица обращаются в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения; в заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, официальное наименование заявителя, адрес местонахождения, а также контактный телефон заявителя или его представителя;

2) заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства на рассмотрение, подготовку заключения о возможности либо мотивированном отказе в выделении участка, подготовки картографического материала с ориентировочным нанесением границ испрашиваемого участка;

3) заявление с приложением картографического материала, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, поступает на рассмотрение в комиссию по отводу земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Невьянского городского округа;

4) при наличии возможности предоставления земельного участка и положительном решении комиссии, отдел архитектуры и градостроительства в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

5) после предоставления заявителем схемы расположения земельного участка и материалов, указанных в подпункте 4, в администрацию городского округа Комитет по управлению имуществом городского округа в течение 2-х недель готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и предоставляет его на подписание главе Невьянского городского округа, затем в течение 1-й недели со дня подписания главой Невьянского городского округа указанного постановления готовит проект договора аренды земельного участка;

на срок более 1 года

1) граждане и юридические лица обращаются в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения; в заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок;

2) заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства на рассмотрение, подготовку заключения о возможности либо мотивированном отказе в выделении участка, подготовки картографического материала, с ориентировочным нанесением границ испрашиваемого участка;

3) заявление с приложением картографического материала, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, поступает на рассмотрение в комиссию по отводу земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Невьянского городского округа;

4) при наличии возможности предоставления земельного участка и положительном решении комиссии, отдел архитектуры и градостроительства в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

5) заявитель осуществляет сбор необходимых согласований, заключений, получение технических условий (при необходимости), проводит за свой счет установление на местности границ такого земельного участка и государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством;

6) после предоставления заявителем кадастрового паспорта и материалов, указанных в подпунктах 4, 5 (плана), в администрацию городского округа Комитет по управлению имуществом городского округа в установленном порядке в течение 2-х недель готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и предоставляет его на подписание главе Невьянского городского округа, затем в течение 1-й недели со дня подписания главой Невьянского городского округа указанного постановления готовит проект договора аренды земельного участка.

Пунктом 7 Положения установлено, что срок договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации объектов (временных сооружений) не может превышать три года.

 

Указанное выше Решение Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65 согласно Решению Думы Невьянского ГО от 14.12.2011 №187 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для временных сооружений на территории Невьянского городского округа» было признано утратившим силу.

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 15.03.2011 №581-п «О подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО» предусмотрено:

- приступить к подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО:

на 2011 год до 16.03.2011;

на 2012 и последующие годы до 20.11. года, предшествующего году начала срока действия схемы размещения.

Постановлением  Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и летних кафе на 2011 год на территории Невьянского ГО.

Невьянской городской прокуратурой вынесен Протест от 19.07.2011 №01-12-11 на постановление  Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п в связи с нарушением требований законодательства к срокам утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и летних кафе на 2011 год, а именно: Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области» определено:    

п.15 - Проект схемы размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования в Свердловской области в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала срока действия схемы размещения;

п.44 - Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области на 2011 год производится уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования в Свердловской области в срок не позднее 31.03.2011.

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 22.07.2011 №1924-п «Об отмене постановления Невьянского городского округа от 06.06.2011 №1423-п» на основании протеста Невьянского городского прокурора от 19.07.2011 №01-12-11 отменено постановление Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского городского округа». 

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 06.10.2011 №2630-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского городского округа на 2012 год.

 

Пунктами 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных  Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 определено следующее:

- Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

- В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

 

Кроме того, п.24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 установлено, что временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 18.03.2011 №619-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне» определено: рассмотрев заявление ИП Рощиной О.В. от 07.02.2011 №309 (зем),   предоставить указанному индивидуальному предпринимателю земельный участок общей площадью 18,0 кв. м. с разрешенным использованием для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8-е,  в аренду сроком на 3 года.    

Согласно Постановлению  Администрации Невьянского ГО от 28.04.2011 №1020-п «О внесении изменений в постановление администрации Невьянского городского округа от 18.03.2011 №619-п» определено: рассмотрев Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Свердловской области», изменить срок аренды на 11 месяцев.

Договор аренды земельного участка от 28.04.2008 заключен между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского ГО (Арендодатель) и ИП Рощиной О.В. (Арендатор).

Указанным договором предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ул. Малышева, 8 Е, площадью 18 кв. м, для размещения торгового павильона; срок аренды с 18.03.2011 по 18.02.2012.  

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 26.03.2012 №655-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне» определено предоставить ИП Рощиной О.В. вышеуказанный участок в аренду сроком до 31.12.2012.

 

Кроме земельного участка, расположенного по адресу: ул. Малышева, 8е, предоставленного в аренду ИП Рощиной О.В. были предоставлены в аренду следующие земельные участки, расположенные на ул. Малышева для размещения  нестационарных объектов торговли:

1) земельный участок площадью 35,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 5а, для размещения павильона,

на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом от 21.06.2006 №2466 заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2007 с ИП Масленниковым А.Г. (срок аренды с 21.06.2006 по 26.06.2011),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Масленников А.Г. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

2) земельный участок площадью 30,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 5г, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 08.07.2011 №1752    заключен договор аренды земельного участка от 08.07.2011 с ИП Мирзоевым И.А. (срок аренды с 21.06.2011 по 21.05.2012),

3) земельный участок  площадью 79,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 7а, для размещения магазина-павильона «ИнСети»,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 21.01.2010 №120-п было принято решение о предоставлении указанного выше участка ИП Карапетяну В.Г., однако, индивидуальный предприниматель от подписания договора аренды земельного участка от 21.01.2010 (срок аренды с 21.01.2010 по 20.12.2010) отказался,

в настоящее время Администрация Невьянского ГО обратилась с исковым заявлением в суд об освобождении земельного участка,

4) земельный участок площадью 56,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10б,  для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 30.12.2010 №3725-п  заключен договор аренды земельного участка от 17.01.2011 с ИП Зыкиной Л.В. (срок аренды с 30.12.2010 по 30.11.2011),

 в связи с тем, что в настоящее время ИП Зыкина Л.В. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

5) земельный участок площадью 45,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10в, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 15.06.2011 №1505-п заключен договор аренды земельного участка от 28.06.2011 №178-11 с ИП Наджафовым И.А. (срок аренды с 15.06.2011 по 15.05.2012),

6) земельный участок площадью 18,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10а, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 30.12.2010 №3723-п заключен договор аренды земельного участка от 17.01.2010 с ИП Ушениным Д.Г. (срок аренды с 30.12.2010 по 30.11.2011),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Ушенин Д.Г. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

7) земельный участок площадью 8,0 кв. м,  расположенный по адресу: ул. Малышева, 11а, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 01.11.2010 №3101-п заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2010 с ИП Халапяном В.М. (срок аренды с 25.04.2010 по 01.10.2010),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Халапян В.М. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок.

 

В адрес Главы Администрации Невьянского ГО поступили заявления:

- от ИП Галышевой Г.И. о разрешении уличной торговли в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу ул. Малышева, с 01.05.2011 по 31.10.2011 (вх.№1076 от 03.03.2011); 

-  от ИП Рощиной О.В. о предоставлении  земельного участка, площадью 30 кв. м, для размещения торгового павильона «Роспечать» рядом с магазином «ИнСети» или напротив него (вх.№809 от 28.03.2011).

Согласно протоколу №1 от 01.04.2011 заседания комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО решено:

- выделить земельный участок Галышевой Г.И. под сезонную торговлю в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу: ул. Малышева (около магазина «ИнСети»); 

- отказать Рощиной О.В. в выделении земельных участков, расположенных по ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» или напротив, под установку павильона «Роспечать».

ИП Галышевой Г.И. в адрес Главы Невьянского ГО направлено заявление о принятии решения о предоставлении в аренду, сроком с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельного участка общей площадью 6 кв. м, под установку торговой палатки по адресу: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева  (вх.№1262 от 03.05.2011).  

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 23.05.2011 №1271-п определено: предоставить ИП Галышевой Г.И. в аренду с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельный участок площадью 6 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, в соответствии со схемой, с разрешенным использованием под объект торговли (палатка овощи-фрукты).

Договор №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011 заключен между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (за Администрацию Невьянского ГО) (Арендодатель) и ИП Галышевой Г.И. (Арендатор).

Согласно договору Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6,0 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, разрешенное использование – под объект торговли (палатка овощи-фрукты); срок аренды с 01.05.2011 по 30.09.2011. 

Администрация Невьянского ГО письмом от 06.04.2011 №2223 сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в заявлении не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

В ходе заседания Комиссии Администрация Невьянского ГО пояснила, что  решение о предоставлении земельного участка ИП Галышевой Г.И. принято в силу следующих причин: площадь, испрашиваемая под фруктово-овощную палатку в 5 раз меньше площади испрашиваемой под торговый павильон, срок размещения палатки составляет 5 месяцев, торговля осуществляется только в дневное время. Кроме того, комиссией решение по выделению места под размещение нестационарного торгового объекта (протокол №1 от 1.04.2011) площадью 6 кв. м Галышевой И.Г. принималось с соблюдением требований безопасности дорожного движения, санитарных правил и норм, правил противопожарной безопасности.     

 

В адрес Главы Администрации Невьянского городского округа от ИП Рощиной О.В. поступило 4 заявления о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения павильонов «Роспечать»  (вх.№859 от 08.04.2011: №1 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №2 - пр. Октябрьский, №3 - ул. Матвеева, №4  - ул. Чапаева).

Администрация Невьянского ГО письмом от 03.05.2011 №2810 сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в указанных выше заявлениях не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

При утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО будет рассмотрен вопрос о выделении земельного участка на углу улицы Володарского и проспекта Октябрьский, о чем будет сообщено дополнительно.    

 

В адрес Главы Администрации Невьянского городского округа от ИП Рощиной О.В. поступило 5 заявлений о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения торговых павильонов «Роспечать»  (вх.№2308 от 08.08.2011: №1 -  угол ул. Володарского и пр. Октябрьский, №2 - ул. Матвеева, №3  - Чапаева, №4 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №5 - ул. Малышева (рядом с магазином «ИнСети»).

Согласно протоколу №1 от 15.08.2011 заседания Комиссии по подготовке проекта размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО решено: по заявлению на  участок по  ул. Малышева (рядом с магазином «ИнСети») отказать по причине безопасности дорожного движения, по остальным 4 участкам запросить у заявителя схему, предлагаемую к размещению павильонов. 

Администрация Невьянского ГО письмом от 15.08.2011 №5453 сообщила ИП Рощиной О.В., что Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО приняла решение – участок по ул. Малышева, рядом и напротив магазина «ИнСети» не выделять по причине безопасности дорожного движения; по остальным запрашиваемым участкам предложено предоставить Комиссии графическую схему, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, составленную от руки, для определения места расположения, предлагаемого павильона. 

 

В ходе заседания Комиссии установлены следующие нарушения:

На неоднократные обращения (заявление -  вх.№809 от 28.03.2011, 4 заявления - вх.№859 от 08.04.2011, 5 заявлений - вх.№2308 от 08.08.2011) ИП Рощиной О.В. в Администрацию Невьянского ГО  Администрация необоснованно отказывала индивидуальному предпринимателю в предоставлении (выделении) земельных участков для размещения  торговых павильонов «Роспечать», предоставив лишь один земельный участок общей площадью 18,0 кв. м. с разрешенным использованием для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8-е,  в аренду сроком на 11 месяцев.

 

В нарушение Порядка предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО, утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, на 5 заявлений ИП Рощиной О.В. (вх.№2308зем. от 08.08.2011) Администрация Невьянского ГО необоснованно потребовала предоставить графические схемы, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения, предлагаемых павильонов, что не предусмотрено указанным выше регламентом.

 

Признать отказ  Администрации Невьянского ГО в предоставлении Рощиной О.В. земельного участка с местоположением южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева обоснованным, в связи с наличием ограничений, имеющихся  в законодательстве, а именно: п.п. 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных  Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197, п.24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313.

Комиссия также учитывает, что в настоящее время срок действия  договора аренды земельного участка от 23.05.2011  №84-11 с ИП Галышевой Г.И. истек.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления. 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст.  23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст.  41, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Невьянского ГО,  выразившийся в нарушении  положений Порядка предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО, утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, при рассмотрении 4 заявлений ИП Рощиной О.В. (вх.№2308 от 08.08.2011) о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, а именно: необоснованном требовании в предоставлении   графических схем, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения, предлагаемых объектов, что не предусмотрено указанным Порядком.

2. Выдать предписание Администрации Невьянского ГО об устранении нарушений антимонопольного законодательства. 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу  №4

                                                                                                              г. Екатеринбург                                                                                                                                                                                                             

Резолютивная часть оглашена 12.04.2012                                     

В полном объеме изготовлено 16.04.2012

           

Комиссия Свердловского УФАС России по рассмотрению дела №4 о нарушении антимонопольного законодательства в составе (приказ Свердловского УФАС России от 13.01.2012 №10, рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело №4 по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ИП Галышевой Г.И.  преимущества путем:

- принятия Администрацией Невьянского городского округа Постановления от 23.05.2011 1271-п, которым определено: предоставить ИП Галышевой Г.И. в аренду с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельный участок (находится в государственной (на разграниченной) собственности) площадью 6 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, с разрешенным использованием под объект торговли (палатка овощи-фрукты);

- заключения договора №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011 на вышеуказанный участок;

без соблюдения процедур предусмотренных антимонопольным законодательством (проведения конкурса или аукциона на право заключения договора),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело №4 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено на основании Приказа от 13.01.2012 №10 и Определением от 18.01.2012 назначено к рассмотрению на 13.02.2012.

Определением от 13.02.2012 рассмотрение дела назначено на 05.04.2012, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12.04.2012.

Основанием для возбуждения дела послужила, поступившая в адрес Свердловского УФАС России, жалоба (вх.№01-14237 от 26.09.2011) Рощиной О.В. на действия сотрудников Администрации Невьянского ГО, а именно: не выделении земельных участков по заявлениям (№№1,2,3,4,5 от 08.08.2011) Рощиной О.В. (в том числе, участок г. Невьянск, ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети», площадью 30 кв. м), о согласовании иному лицу для размещения торговой палатки на земельном участке по ул. Малышева, рядом с магазином  «ИнСети».  

 

ИП Рощиной О.В.  в заседании Комиссии сообщено следующее.

ИП Рощина О.В. направила 05.08.2011 в адрес Администрации Невьянского ГО 5 заявлений о выделении земельных участков для размещения  торговых павильонов (по следующим адресам: г. Невьянск, угол ул. Володарского и пр. Октябрьский (№1), ул. Матвеева (№2), ул. Чапаева (№3), ул. М. Горького (№4), ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» (№5)).

Администрация Невьянского ГО на вышеуказанные заявления  сообщила (письмо от 15.08.2011 №5453) следующее:

на заявления №2, №3, №4 – предложено представить Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО графическую схему, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения предлагаемых павильонов,   

на заявление №5 – указанной выше Комиссией было принято решение не выделять земельный участок по ул. Малышева по причине безопасности дорожного движения.

На заявление №1 ответ от Администрации Невьянского ГО получен не был.

Кроме того, ИП Рощина О.В. сообщила, что ранее в адрес Главы Администрации Невьянского ГО ИП Рощина О.В. направляла 4 заявления о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения павильонов «Роспечать»  (вх.№859 от 08.04.2011: №1 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №2 - пр. Октябрьский, №3 - ул. Матвеева, №4  - ул. Чапаева).

Администрация Невьянского ГО (письмом от 03.05.2011 №2810) сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в указанных выше заявлениях не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

Также ИП Рощина О.В. сообщила, что направляла в адрес Главы Администрации Невьянского ГО заявление о предоставлении  земельного участка, площадью 30 кв. м, для размещения торгового павильона «Роспечать» рядом с магазином «ИнСети» или напротив него (вх.№809 от 28.03.2011).

Согласно протоколу №1 от 01.04.2011 заседания Комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО было  решено отказать Рощиной О.В. в выделении земельных участков, расположенных по ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» или напротив, под установку павильона «Роспечать».

Вместе с тем, согласно заседанию Комиссии от 01.04.2011 было решено выделить земельный участок ИП Галышевой Г.И. под сезонную торговлю в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу: ул. Малышева (около магазина «ИнСети»).

Также ИП Рощина О.В. в заседании Комиссии сообщила, что по  ул. Малышева, кроме  магазина «ИнСети», расположены иные нестационарные торговые объекты.

Кроме того, ИП Рощина О.В. сообщила, что на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 26.03.2012 №655-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне», которым предусмотрено  предоставить земельный участок общей площадью 18,0 кв. м с разрешенным использованием – для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8е, в аренду сроком до 31.12.2012, с ней был заключен договор аренды земельного участка №38-12 от 26.03.2012, сроком на 10 месяцев 13 дней (с18.02.2012 по 31.12.2012).

Вместе с тем, согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области (опубликована в Муниципальном вестнике №10 от 16.09.2011 (Приложение к газете «Звезда» - сборник правовых актов Невьянского ГО)) период, на который планируется размещение указанного выше объекта нестационарной торговли, указан с 18.03.2011 по 17.03.2014.         

ИП Рощина О.В. считает, что Администрация Невьянского ГО нарушает антимонопольное законодательство.  

 

ИП Галышевой Г.И.  в заседании Комиссии сообщено следующее.

ИП Галышева Г.И. обратилась в Администрацию Невьянского ГО с заявлением (вх.№1076 от 09.03.2011) о предоставлении земельного участка для размещения палатки для торговли овощами, по результатам рассмотрения которого ИП Галышевой Г.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 кв. м (около павильона «ИнСети») для размещения временной (на 6 месяцев) палатки под сезонную торговлю овощами и фруктами (торговля осуществлялась в дневное время).

Кроме того, ИП Галышева Г.И. пояснила, что на данном земельном участке  сезонную торговлю (в летний период) овощами и фруктами она осуществляла в течение 4 лет.

Также Галышева Г.И. считает, что размещать на данном земельном участке     нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски, иное) большей площади и на более длительный срок нельзя, так как вблизи проходит дорога.  

 

Администрацией Невьянского ГО  в письменных пояснениях (вх. №01-1610 от 09.02.2012, вх. №01-1610 от 09.02.2012), а также в заседании Комиссии сообщено следующее.

Предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли на территории Невьянского ГО в апреле 2011 года производилось в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, Положением «О порядке предоставления земельных участков для временных сооруженй на территории Невьянского городского округа», утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, а также Постановлением Главы Невьянского ГО от 31.08.2009 №2379-п «О порядке рассмотрения документов по выделению мест для организации мелкорозничной торговли».

На основании вышеуказанных нормативных актов заявления ИП Галышевой Г.И. (вх.№1076 от 09.03.2011) и ИП Рощиной О.В. (вх.№809 от 28.03.2011) были рассмотрены 01.04.2011 на заседании Комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО. Комиссия приняла решение отказать ИП Рощиной О.В. в выделении земельного участка площадью 30 кв. м по ул. Малышева в г. Невьянске (рядом с магазином «ИнСети») под установку павильона «Роспечать», а ИП Галышевой Г.И. предоставить земельный участок (площадью 6 кв. м)  по указанному адресу под сезонную торговлю овощами и фруктами в палатке (на 6 месяцев). С ИП Галышевой Г.И. был заключен договор №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011, срок аренды с 01.05.2011 по 30.09.2011. По истечении срока аренды ИП Галышева Г.И. освободила земельный участок.

Администрация Невьянского ГО считает, что не допустила нарушений антимонопольного законодательства, предоставляя земельный участок в аренду ИП Галышевой Г.И. без проведения торгов, и отказывая в предоставлении в аренду земельного участка ИП Рощиной О.В., поскольку указанные выше индивидуальные предприниматели обращались в Администрацию Невьянского ГО с заявлениями о предоставлении совершенно разных земельных участков, с разным разрешенным использованием, на разные сроки, и их заявления не составляют друг другу конкуренцию.

Кроме того, Администрация  Невьянского ГО сообщила, что правила землепользования и застройки в отношении г. Невьянска не утверждались, зонирование не проведено.

Решением Думы Невьянского ГО от 27.06.2007 №54 было утверждено Положение «Основы градостроительной деятельности Невьянского городского округа. Правила застройки и землепользования Невьянского городского округа», однако оно не содержит сведений о зонировании территории Невьянского ГО, г. Невьянска.

Администрация Невьянского ГО также сообщила, что магазин-павильон «ИнСети» размещается на земельном участке по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 7а. На основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Невьянский район» от 24.11.1997 №776-п  «О закреплении земельного участка в аренду Карапетян В.Г.» указанный земельный участок площадью 45 кв. м  был предоставлен индивидуальному предпринимателю в аренду сроком на 5 лет; заключен договор №409 аренды земельного участка от 01.11.1997. По истечении срока договора аренды земельный участок у ИП Карапетяна В.Г. не изымался и в настоящее время арендатор продолжает им пользоваться.

ИП Карапетян В.Г. обратился в Администрацию Невьянского ГО с заявлением (от 05.03.2009 вх.№542 зем.) о формировании земельного участка и предоставлении  его в аренду.

 Постановлением Главы Невьянского ГО от 08.06.2009 №1510-п земельный участок по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 7а, площадью 79кв. м, был сформирован.

Кроме того, Постановлением Администрации Невьянского ГО от 21.01.2010 №120-п было принято решение о предоставлении земельного участка площадью 79 кв. м, с разрешенным использованием: под объект торговли (павильон), в аренду ИП Карапетяну В.Г. сроком на 11 месяцев. Однако ИП Карапетян В.Г. подписать договор аренды отказался.

На заседании Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО на 2012 год, которое состоялось 30.09.2011, было принято решение не размещать рядом с магазином «ИнСети» или напротив него нестационарные торговые объекты. Кроме того, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского ГО поручено расторгнуть договор аренды на земельный участок, занятый павильоном «ИнСети» с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрацией Невьянского ГО в адрес ИП Карапетяна В.Г. было направлено письмо от  06.12.2011 № 8162 о расторжении договора №409 аренды земельного участка от 01.11.1997. Кроме того, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО на 2012 год (утверждена Постановлением Администрации Невьянского ГО от 06.10.2011 №2630-а)    указанный выше объект (павильон «ИнСети») отсутствует.           

Администрация Невьянского ГО считает, что не допускала нарушений антимонопольного законодательства.

     

Оценив в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст.25, ч.2 ст.39, ч.2 ст.44, ч.4 и ч.5 ст.45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам. 

         В соответствии со ст.1 Закона о защите конкуренции, целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2), для обеспечения достижении которых им определяются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления (п.2 ч.1).

Под конкуренцией, согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, понимается  соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке. Таким образом, законодателем декларируется равенство правового положения, а  также условий деятельности всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем товарном рынке и недопущение ограничения конкуренции.

В соответствии с Законом о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (ч.1 ст.15).

Собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков (за исключением обладателей сервитутов) в силу п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2), а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пп. 4).

Правовой режим земель населенных пунктов согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, отношения, по поводу которого регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 и п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом в п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения их использования.

Разрешенное использование земельных участков согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ может быть трех видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны в силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми правообладателями земельных участков (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами) независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Для размещения объектов торговли согласно ч. 5 ст. 35 ГрК РФ предназначены общественно-деловые зоны. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

Под видами разрешенного использования земельных участков в ст. 1 Правил землепользования и застройки понимаются, в том числе объекты, размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих объектов в статьях 52-1 - 52-7 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Размещение на земельных участках (недвижимом имуществе) торговых объектов согласно главы 15 раздела 3 Правил землепользования и застройки относится к:

1. основным видам разрешенного использования земельных участков в виде:
   1. объектов торговли применительно к зонам делового центра (ЦД-1), обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1), обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах (Ц-3) Центральных общественно-деловых (ст. 52-1);
   2. объектов оптовой торговли применительно к зонам крупных торговых центров, оптовой торговли и рынков (Ц-5) и складских объектов и оптовой торговли (Ц-6) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1);
   3. крупных торговых комплексов, открытых и закрытых рынков применительно к зоне крупных торговых центров, оптовой торговли и рынков (Ц-5) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1);
   4. предприятий оптовой, мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства применительно к Зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4) Производственных и коммунальных зон (ст. 52-5);
2. условно разрешенным видам использования земельных участков в виде:
   1. объектов торговли применительно к Зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4) Центральных общественно-деловых и коммерческих зон (ст. 52-1), всем Жилым (Ж-1 - Ж-5) зонам (ст. 52-3), всем Производственным и коммунальным (ПК-1 - ПК-4) зонам (ст. 52-5);
   2. магазинов товаров первой необходимости применительно к Зоне высших, средних специальных учебных заведений и научных комплексов (ЦС-2) Специальных зон для осуществления профильных видов деятельности (ст. 52-2);
   3. магазинов, киосков, лотков, временных (сезонных) объектов обслуживания населения применительно к Зоне коллективных садов и садово-огородных участков (Р-2) Природно-рекреационных зон (ст. 52-6).

 

В границах одной территориальной зоны согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается единый градостроительный регламент, а сами такие границы должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1), а целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3). Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 и п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ осуществляется на основании решений об образовании земельных участков, принимаемых уполномоченными органами (ст. 29 ЗК РФ) на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ.

Действие градостроительного регламента согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами), которые согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон (п. 2), а также на земельные участки, на которых расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) (п. 3). При этом использование таких земельных участков определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ), а решения об изменении одного вида разрешенного использования таких земельных участков на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Использование территорий общего пользования и земельных участков, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты, в соответствии со ст. 28 Правил определяется их назначением (п. 1), которое в случае их отображения на карте градостроительного зонирования описывается в разделе 4 Правил («Назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются и на которые не распространяются градостроительные регламенты»). Согласно ст. 55 раздела 4 Правил на карте градостроительного зонирования выделены следующие виды основных территорий общего пользования (парки, набережные, скверы, бульвары, кладбища и мемориальные парки) и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты. При этом соответствующим назначению указанных территорий использованием признается размещение на них киосков, лотков, павильонов (ТОП-1 - ТОП-3).

Органы местного самоуправления в силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Законом Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» предусмотрено: 

- в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют в сфере земельных отношений, в том числе полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.5ч.1 ст.10);

- земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, могут быть предоставлены в соответствии с федеральным законом (ст.24):

1) в собственность на торгах либо без проведения торгов - гражданам и юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на указанных земельных участках, а также общероссийским общественным организациям инвалидов и организациям, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, имеющим в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на указанных земельных участках;

2) в аренду на торгах либо без проведения торгов - гражданам и юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий;

3) в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

4) в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год, религиозным организациям, имеющим на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями либо для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства этих зданий, строений, сооружений, гражданам, являющимся работниками организаций отдельных отраслей экономики, в виде служебных наделов на время установления трудовых отношений, а также лицам, с которыми заключен государственный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств областного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства этого объекта недвижимости;

- решения о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются Правительством Свердловской области в случаях, если земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, предоставляются в собственность юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям. В других случаях решения о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности.

Решения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности (п.1 ст.25);

- решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для ведения предпринимательской деятельности либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются Правительством Свердловской области. В иных случаях решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности.

Решения о предоставлении без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении таких земельных участков принимаются уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности (п.1 ст.40).

 

Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для временных сооружений на территории Невьянского городского округа» определено, что Положение принято в целях регламентирования процедуры предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО.

Согласно п.5, п.6 Положения предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков на территории городского округа для размещения временных сооружений:

 на срок до 11 месяцев

1) граждане и юридические лица обращаются в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения; в заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, официальное наименование заявителя, адрес местонахождения, а также контактный телефон заявителя или его представителя;

2) заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства на рассмотрение, подготовку заключения о возможности либо мотивированном отказе в выделении участка, подготовки картографического материала с ориентировочным нанесением границ испрашиваемого участка;

3) заявление с приложением картографического материала, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, поступает на рассмотрение в комиссию по отводу земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Невьянского городского округа;

4) при наличии возможности предоставления земельного участка и положительном решении комиссии, отдел архитектуры и градостроительства в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

5) после предоставления заявителем схемы расположения земельного участка и материалов, указанных в подпункте 4, в администрацию городского округа Комитет по управлению имуществом городского округа в течение 2-х недель готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и предоставляет его на подписание главе Невьянского городского округа, затем в течение 1-й недели со дня подписания главой Невьянского городского округа указанного постановления готовит проект договора аренды земельного участка;

на срок более 1 года

1) граждане и юридические лица обращаются в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения; в заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок;

2) заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства на рассмотрение, подготовку заключения о возможности либо мотивированном отказе в выделении участка, подготовки картографического материала, с ориентировочным нанесением границ испрашиваемого участка;

3) заявление с приложением картографического материала, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, поступает на рассмотрение в комиссию по отводу земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Невьянского городского округа;

4) при наличии возможности предоставления земельного участка и положительном решении комиссии, отдел архитектуры и градостроительства в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

5) заявитель осуществляет сбор необходимых согласований, заключений, получение технических условий (при необходимости), проводит за свой счет установление на местности границ такого земельного участка и государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством;

6) после предоставления заявителем кадастрового паспорта и материалов, указанных в подпунктах 4, 5 (плана), в администрацию городского округа Комитет по управлению имуществом городского округа в установленном порядке в течение 2-х недель готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду и предоставляет его на подписание главе Невьянского городского округа, затем в течение 1-й недели со дня подписания главой Невьянского городского округа указанного постановления готовит проект договора аренды земельного участка.

Пунктом 7 Положения установлено, что срок договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации объектов (временных сооружений) не может превышать три года.

 

Указанное выше Решение Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65 согласно Решению Думы Невьянского ГО от 14.12.2011 №187 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для временных сооружений на территории Невьянского городского округа» было признано утратившим силу.

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 15.03.2011 №581-п «О подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО» предусмотрено:

- приступить к подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО:

на 2011 год до 16.03.2011;

на 2012 и последующие годы до 20.11. года, предшествующего году начала срока действия схемы размещения.

Постановлением  Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и летних кафе на 2011 год на территории Невьянского ГО.

Невьянской городской прокуратурой вынесен Протест от 19.07.2011 №01-12-11 на постановление  Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п в связи с нарушением требований законодательства к срокам утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и летних кафе на 2011 год, а именно: Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области» определено:    

п.15 - Проект схемы размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования в Свердловской области в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала срока действия схемы размещения;

п.44 - Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области на 2011 год производится уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования в Свердловской области в срок не позднее 31.03.2011.

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 22.07.2011 №1924-п «Об отмене постановления Невьянского городского округа от 06.06.2011 №1423-п» на основании протеста Невьянского городского прокурора от 19.07.2011 №01-12-11 отменено постановление Администрации Невьянского ГО от 06.06.2011 №1423-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского городского округа». 

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 06.10.2011 №2630-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского городского округа на 2012 год.

 

Пунктами 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных  Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 определено следующее:

- Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

- В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

 

Кроме того, п.24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 установлено, что временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

 

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 18.03.2011 №619-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне» определено: рассмотрев заявление ИП Рощиной О.В. от 07.02.2011 №309 (зем),   предоставить указанному индивидуальному предпринимателю земельный участок общей площадью 18,0 кв. м. с разрешенным использованием для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8-е,  в аренду сроком на 3 года.    

Согласно Постановлению  Администрации Невьянского ГО от 28.04.2011 №1020-п «О внесении изменений в постановление администрации Невьянского городского округа от 18.03.2011 №619-п» определено: рассмотрев Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2010 №1826-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Свердловской области», изменить срок аренды на 11 месяцев.

Договор аренды земельного участка от 28.04.2008 заключен между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского ГО (Арендодатель) и ИП Рощиной О.В. (Арендатор).

Указанным договором предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ул. Малышева, 8 Е, площадью 18 кв. м, для размещения торгового павильона; срок аренды с 18.03.2011 по 18.02.2012.  

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 26.03.2012 №655-п «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Рощиной Ольге Викторовне» определено предоставить ИП Рощиной О.В. вышеуказанный участок в аренду сроком до 31.12.2012.

 

Кроме земельного участка, расположенного по адресу: ул. Малышева, 8е, предоставленного в аренду ИП Рощиной О.В. были предоставлены в аренду следующие земельные участки, расположенные на ул. Малышева для размещения  нестационарных объектов торговли:

1) земельный участок площадью 35,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 5а, для размещения павильона,

на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом от 21.06.2006 №2466 заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2007 с ИП Масленниковым А.Г. (срок аренды с 21.06.2006 по 26.06.2011),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Масленников А.Г. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

2) земельный участок площадью 30,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 5г, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 08.07.2011 №1752    заключен договор аренды земельного участка от 08.07.2011 с ИП Мирзоевым И.А. (срок аренды с 21.06.2011 по 21.05.2012),

3) земельный участок  площадью 79,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 7а, для размещения магазина-павильона «ИнСети»,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 21.01.2010 №120-п было принято решение о предоставлении указанного выше участка ИП Карапетяну В.Г., однако, индивидуальный предприниматель от подписания договора аренды земельного участка от 21.01.2010 (срок аренды с 21.01.2010 по 20.12.2010) отказался,

в настоящее время Администрация Невьянского ГО обратилась с исковым заявлением в суд об освобождении земельного участка,

4) земельный участок площадью 56,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10б,  для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 30.12.2010 №3725-п  заключен договор аренды земельного участка от 17.01.2011 с ИП Зыкиной Л.В. (срок аренды с 30.12.2010 по 30.11.2011),

 в связи с тем, что в настоящее время ИП Зыкина Л.В. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

5) земельный участок площадью 45,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10в, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 15.06.2011 №1505-п заключен договор аренды земельного участка от 28.06.2011 №178-11 с ИП Наджафовым И.А. (срок аренды с 15.06.2011 по 15.05.2012),

6) земельный участок площадью 18,0 кв. м, расположенный по адресу: ул. Малышева, 10а, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 30.12.2010 №3723-п заключен договор аренды земельного участка от 17.01.2010 с ИП Ушениным Д.Г. (срок аренды с 30.12.2010 по 30.11.2011),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Ушенин Д.Г. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок,

7) земельный участок площадью 8,0 кв. м,  расположенный по адресу: ул. Малышева, 11а, для размещения павильона,

на основании Постановления Администрации Невьянского ГО от 01.11.2010 №3101-п заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2010 с ИП Халапяном В.М. (срок аренды с 25.04.2010 по 01.10.2010),

в связи с тем, что в настоящее время ИП Халапян В.М. продолжает пользоваться указанным участком согласно п.2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок.

 

В адрес Главы Администрации Невьянского ГО поступили заявления:

- от ИП Галышевой Г.И. о разрешении уличной торговли в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу ул. Малышева, с 01.05.2011 по 31.10.2011 (вх.№1076 от 03.03.2011); 

-  от ИП Рощиной О.В. о предоставлении  земельного участка, площадью 30 кв. м, для размещения торгового павильона «Роспечать» рядом с магазином «ИнСети» или напротив него (вх.№809 от 28.03.2011).

Согласно протоколу №1 от 01.04.2011 заседания комиссии по выделению мест под размещение нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО решено:

- выделить земельный участок Галышевой Г.И. под сезонную торговлю в палатке овощами и фруктами, в том числе, по адресу: ул. Малышева (около магазина «ИнСети»); 

- отказать Рощиной О.В. в выделении земельных участков, расположенных по ул. Малышева, рядом с магазином «ИнСети» или напротив, под установку павильона «Роспечать».

ИП Галышевой Г.И. в адрес Главы Невьянского ГО направлено заявление о принятии решения о предоставлении в аренду, сроком с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельного участка общей площадью 6 кв. м, под установку торговой палатки по адресу: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева  (вх.№1262 от 03.05.2011).  

Постановлением Администрации Невьянского ГО от 23.05.2011 №1271-п определено: предоставить ИП Галышевой Г.И. в аренду с 01.05.2011 по 30.09.2011, в том числе, земельный участок площадью 6 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, в соответствии со схемой, с разрешенным использованием под объект торговли (палатка овощи-фрукты).

Договор №84-11 аренды земельного участка от 23.05.2011 заключен между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (за Администрацию Невьянского ГО) (Арендодатель) и ИП Галышевой Г.И. (Арендатор).

Согласно договору Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6,0 кв. м, с местоположением: южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева, разрешенное использование – под объект торговли (палатка овощи-фрукты); срок аренды с 01.05.2011 по 30.09.2011. 

Администрация Невьянского ГО письмом от 06.04.2011 №2223 сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в заявлении не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

В ходе заседания Комиссии Администрация Невьянского ГО пояснила, что  решение о предоставлении земельного участка ИП Галышевой Г.И. принято в силу следующих причин: площадь, испрашиваемая под фруктово-овощную палатку в 5 раз меньше площади испрашиваемой под торговый павильон, срок размещения палатки составляет 5 месяцев, торговля осуществляется только в дневное время. Кроме того, комиссией решение по выделению места под размещение нестационарного торгового объекта (протокол №1 от 1.04.2011) площадью 6 кв. м Галышевой И.Г. принималось с соблюдением требований безопасности дорожного движения, санитарных правил и норм, правил противопожарной безопасности.     

 

В адрес Главы Администрации Невьянского городского округа от ИП Рощиной О.В. поступило 4 заявления о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения павильонов «Роспечать»  (вх.№859 от 08.04.2011: №1 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №2 - пр. Октябрьский, №3 - ул. Матвеева, №4  - ул. Чапаева).

Администрация Невьянского ГО письмом от 03.05.2011 №2810 сообщила ИП Рощиной О.В., что решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в указанных выше заявлениях не принято. После разработки, утверждения и опубликования схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО в местной газете, в случае наличия свободных земельных участков, индивидуальный предприниматель может обратиться в Администрацию Невьянского городского округа с заявлением о размещении  торгового павильона.

При утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО будет рассмотрен вопрос о выделении земельного участка на углу улицы Володарского и проспекта Октябрьский, о чем будет сообщено дополнительно.    

 

В адрес Главы Администрации Невьянского городского округа от ИП Рощиной О.В. поступило 5 заявлений о предоставлении  земельных участков, каждый площадью 30 кв. м, для размещения торговых павильонов «Роспечать»  (вх.№2308 от 08.08.2011: №1 -  угол ул. Володарского и пр. Октябрьский, №2 - ул. Матвеева, №3  - Чапаева, №4 - ул. Горького (около магазина «Солнечный»), №5 - ул. Малышева (рядом с магазином «ИнСети»).

Согласно протоколу №1 от 15.08.2011 заседания Комиссии по подготовке проекта размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО решено: по заявлению на  участок по  ул. Малышева (рядом с магазином «ИнСети») отказать по причине безопасности дорожного движения, по остальным 4 участкам запросить у заявителя схему, предлагаемую к размещению павильонов. 

Администрация Невьянского ГО письмом от 15.08.2011 №5453 сообщила ИП Рощиной О.В., что Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Невьянского ГО приняла решение – участок по ул. Малышева, рядом и напротив магазина «ИнСети» не выделять по причине безопасности дорожного движения; по остальным запрашиваемым участкам предложено предоставить Комиссии графическую схему, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, составленную от руки, для определения места расположения, предлагаемого павильона. 

 

В ходе заседания Комиссии установлены следующие нарушения:

На неоднократные обращения (заявление -  вх.№809 от 28.03.2011, 4 заявления - вх.№859 от 08.04.2011, 5 заявлений - вх.№2308 от 08.08.2011) ИП Рощиной О.В. в Администрацию Невьянского ГО  Администрация необоснованно отказывала индивидуальному предпринимателю в предоставлении (выделении) земельных участков для размещения  торговых павильонов «Роспечать», предоставив лишь один земельный участок общей площадью 18,0 кв. м. с разрешенным использованием для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: г. Невьянск, ул. Малышева, 8-е,  в аренду сроком на 11 месяцев.

 

В нарушение Порядка предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО, утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, на 5 заявлений ИП Рощиной О.В. (вх.№2308зем. от 08.08.2011) Администрация Невьянского ГО необоснованно потребовала предоставить графические схемы, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения, предлагаемых павильонов, что не предусмотрено указанным выше регламентом.

 

Признать отказ  Администрации Невьянского ГО в предоставлении Рощиной О.В. земельного участка с местоположением южнее павильона «ИнСети» по ул. Малышева обоснованным, в связи с наличием ограничений, имеющихся  в законодательстве, а именно: п.п. 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных  Приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197, п.24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313.

Комиссия также учитывает, что в настоящее время срок действия  договора аренды земельного участка от 23.05.2011  №84-11 с ИП Галышевой Г.И. истек.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления. 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст.  23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст.  41, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Невьянского ГО,  выразившийся в нарушении  положений Порядка предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории  Невьянского ГО, утвержденного Решением Думы Невьянского ГО от 27.05.2009 №65, при рассмотрении 4 заявлений ИП Рощиной О.В. (вх.№2308 от 08.08.2011) о предоставлении в аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, а именно: необоснованном требовании в предоставлении   графических схем, с указанием расстояний от существующих объектов и местоположения инженерных сетей, для определения места расположения, предлагаемых объектов, что не предусмотрено указанным Порядком.

2. Выдать предписание Администрации Невьянского ГО об устранении нарушений антимонопольного законодательства. 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №4 [format] => [safe_value] => №4 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №4 [format] => [safe_value] => №4 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу  №4 в отношении Администрации Невьянского ГО, 16.04.2012

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу  №4 в отношении Администрации Невьянского ГО, 16.04.2012

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-17 09:38:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-16 09:38:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338197996 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Свердловское УФАС России )