Можно ли установить свою процедуру заключения контракта? Свердловское УФАС России и три судебных инстанции разбирались в этом вопросе
Свердловским УФАС России при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗСО «Свердловская областная клиническая больница № 1», совершенные при организации и проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств на 2018 год, установлено следующее.
Согласно аукционной документацией, исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, в связи с чем победитель электронного аукциона, подписав проект контракта, направил его вместе с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчику.
Заказчик, установив несоответствие предоставленной победителем банковской гарантии требованиям аукционной документации, отозвал проект контракта и повторно направил его победителю на подпись с протоколом разногласий, в котором указал на выявленные несоответствия представленной банковской гарантии и возможность гаранту внести изменения в пункты ранее выданной банковской гарантии или представить новое надлежащее обеспечение.
При этом, в случае выявления факта несоответствия банковской гарантии требованиям аукционной документации заказчик должен был принять решение об отказе в принятии такой банковской гарантии. Закон № 44-ФЗ не предусматривает права совершения каких-либо иных действий со стороны заказчика и предоставления дополнительных возможностей победителю аукциона для устранения несоответствий предоставленного обеспечения исполнения контракта. Возможность внесения изменений в условия банковской гарантии после ее предоставления заказчику законом также не предусмотрена. Учитывая, что отзыв проекта контракта, подписанного победителем, со стороны заказчика законом не предусмотрен, следовательно, заказчиком нарушена процедура заключения контракта, предусмотренная статьей 70 закона № 44-ФЗ.
Решение Свердловского УФАС России было обжаловано ГБУЗСО «Свердловская областная клиническая больница № 1» в Арбитражный суд Свердловской области, который своим решением от 01.10.2018, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 и Постановлением арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2019, признал решение антимонопольного органа соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя.