Свердловское УФАС России раскрыло сговор Администрации Екатеринбурга, унитарного предприятия и хозяйствующего субъекта
Заключение соглашения между Администрацией города Екатеринбурга в рамках деятельности Земельного комитета, ЕМУП «СУЭРЖ» и ООО «Дом творчества» установлено Свердловским УФАС России. Такое соглашение позволило обойти конкурентные процедуры при предоставлении земельного участка для целей строительства объекта недвижимости, что ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, а также ограничивает их доступ на такой рынок.
В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.
Здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Советская, 47В, было признано аварийным и передано Администрацией города Екатеринбурга на праве хозяйственного ведения ЕМУП «СУЭРЖ» для решения вопроса о его последующем капитальном ремонте либо реконструкции, после чего Администрацией с ЕМУП «СУЭРЖ» также заключен договор аренды земельного участка, на котором расположено указанное здание. Разрешенное использование земельного участка - прочие земельные участки.
Между тем в последующем Администрация города Екатеринбурга изменяет вид разрешенного использования участка на многоэтажную жилую застройку (высотная застройка), при этом переоценка рыночной стоимости права аренды земельного участка ЕМУП «СУЭРЖ» не производилась.
На основании обращений Унитарного предприятия постановлением Администрации ему дано согласие на участие во вновь создаваемом ООО «Дом творчества» с долей участия в уставном капитале - 100%, которая была оплачена в том числе и недвижимым имуществом – указанным зданием, являющимся собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» и закрепленным за ЕМУП «СУЭРЖ» на праве хозяйственного ведения.
Данное здание было передано по акту приема-передачи ООО «Дом творчества» в качестве неденежного вклада в уставный капитал Общества стоимостью 17 342 000 руб., и произведена государственная регистрация перехода права собственности, в связи с чем Администрацией города Екатеринбурга было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, по которому изменена сторона по договору – с ЕМУП «СУЭРЖ» на ООО «Дом творчества», а также внесены иные изменения. При этом, в расчете арендной платы разрешенное использование земельного участка остается - прочие земельные участки, т.е. ставка арендной платы не изменяется.
Таким образом, переход к ООО «Дом творчества» права на использование земельного участка оформлен на иных условиях и в ином объеме, чем было установлено ЕМУП «СУЭРЖ», а кадастровая стоимость земельного участка увеличена на 12 390 665,63 руб.
На основании решения единственного участника ООО «Дом творчества» в целях строительств объекта «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Советской в г. Екатеринбурге» осуществляется снос существующего здания.
Уставный капитал ООО «Дом творчества» увеличивается за счет вклада физического лица, которое принимается в Общество и становится его директором. Вклад такого лица составляет долю в уставном капитале 76%, доля ЕМУП «СУЭРЖ» становится – 24%.
Минстроем Свердловской области выдается разрешение на объект капитального строительства - трехсекционный многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.
По итогам строительства в собственность города Екатеринбурга по договору безвозмездной передачи имущества переходит нежилое помещение (учреждение дополнительного образования), а именно этаж № 1, этаж № 2 дома № 45 по ул. Советская.
После чего из состава участников ООО «Дом творчества» выходит ЕМУП «СУЭРЖ», которое получает имущество на общую сумму 17 425 000,00 руб. - помещения в подвале здания площадью 153,8 кв.м и 41.4 кв.м и оборудование.
Таким образом, ООО «Дом творчества» без проведения конкурентных процедур получает в аренду земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования город Екатеринбург, право аренды на который сохраняется за Обществом бессрочно, так как на нем расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.
Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения стало поводом к административному преследованию председателя Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга, ЕМУП «СУЭРЖ», генерального директора ЕМУП «СУЭРЖ», ООО «Дом творчества», первого директора ООО «Дом творчества» по статье 14.32 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчики обратились в Арбитражный суд Свердловской области, который своим решением по делу № А60-35857/2020 признал решение антимонопольного органа законным, отказав в удовлетворении заявленных требований.