Семнадцатый арбитражный апелляционный суд признал законным решение Свердловского УФАС России в отношении ОАО «Ростелеком», отменив постановление в части штрафа

15 сентября 2011 года Свердловским УФАС России в отношении оператора междугородной и международной электрической связи ОАО «Ростелеком» было возбуждено дело об административном правонарушении. Поводом для возбуждения дела послужило решение Свердловского УФАС России признать факт нарушения ОАО «Ростелеком» п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в экономически и технологически необоснованном прекращении оказания ЗАО «КОМСТАР-Регионы» услуги по пропуску трафика и невозобновлении оказания данной услуги, а также предписание о прекращении нарушения путем возобновления услуги местного завершения вызова. Было вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1 088 363 руб. 56 коп.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ОАО «Ростелеком» обратилось с жалобой в Арбитражный суд Свердловской области. 2 июля 2012 года суд пришёл к выводу о  наличии в действиях общества состава вменённого административного правонарушения. Тем не менее, суд признал незаконным и отменил постановление Свердловского УФАС России в части штрафа, руководствуясь действующей на момент принятия решения редакцией ст. 14.31 КоАП РФ, смягчающей ответственность лица, совершившего административное правонарушение. Штраф был снижен до 650 000 рублей.

Далее ОАО «Ростелеком» обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. Суд удовлетворил требования общества в полном объёме, т.к. пришёл к выводу, что при определении размера штрафа УФАС по Свердловской области должен был руководствоваться данными о сумме выручки общества за год, предшествующий году выявления правонарушения. Между тем, административное правонарушение было выявлено в 2010 году, однако УФАС по Свердловской области назначил административное наказание в виде штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, исходя из выручки общества за 2010 год. Кроме того, суд пришёл к выводу о неизвещении ОАО «Ростелеком» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вследствие чего не имеется оснований для признания законным оспариваемого постановления УФАС.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,

антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Суд установил, что вывод о неизвещении ОАО «Ростелеком» о времени и месте рассмотрения дела противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам: копия реестра заказных писем с уведомлением подтверждает, что номер идентификатора, присвоенный письму УФАС с информацией об отложении рассмотрении материалов дела, указан в реестре почтовых отправлений.

Между тем, вывод суда апелляционной инстанции о признании оспариваемого решения Свердловского УФАС России незаконным и наличии оснований для удовлетворения требования ОАО «Ростелеком» в полном объёме сделан без исследования и оценки значимых для дела обстоятельств.

Учитывая неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

13 марта Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда Свердловской области от 2 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Ростелеком» - без удовлетворения.