Решение и предписание по делу № 20 в отношении ОАО «ФПК» от 04.07.2013

stdClass Object ( [vid] => 7905 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 20 в отношении ОАО «ФПК» от 04.07.2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7905 [type] => solution [language] => ru [created] => 1376458735 [changed] => 1376458735 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1376458735 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 20

 

резолютивная часть оглашена 13 мая  2013 года                                        

в полном объеме изготовлено 04 июля 2013 года

 

«04» июля 2013 г.                                                                                             г. Екатеринбург

 

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 01.06.2012 №221, в редакции приказа №274/1 от 02.07.2012):

Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, Председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. - начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,

Смирнова Ю.Б. – специалиста отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,

При участии в качестве:

ответчиков:

ОАО «ФПК» - Шлыкова А.А. (по доверенности),

ОАО «РЖД» в рамках деятельности его филиала «Главный вычислительный центр» (далее - ГВЦ) – Рябининой Е.Ю. (по доверенности),

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» - Ободовской Д.В. (по доверенности),

ООО «Экспресс Тур» - Конева В.Ю. (по доверенности) и Задориной О.Г. (по доверенности),

ООО «Кассы» - Старостиной Л.В. (по доверенности),

в отсутствие, уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, ответчиков:

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации»

ООО «Виста-Аэро»,

ООО «Форсаж плюс» ФГУП «Уральский электромеханический завод»

ООО «Трейн-Сервис»,

ОАО «РЖД» в лице его подразделения – Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров,

МУП «Пассажиртранссервис»

ООО «Компания «Уральский Авиасервис»

ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира»

ООО «Пилигрим-94»

ОАО «Автотранспортное предприятие»

ООО «Дом-2000»

ООО «Люцида»

 

рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – Закон о защите конкуренции) дело по признакам нарушения перевозчиком (ОАО «ФПК») в составе группы лиц с уполномоченными им на оформление проездных документов организациями п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами (Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643) порядка ценообразования путем взимания платы за перевозку пассажиров в нерегулируемом государством размере.

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Данное дело возбуждено Приказом от 01.06.2012 № 221 и Определением от 01.06.2012 назначено к рассмотрению на 09.07.2012, неоднократно откладывалось на 01.10.2012, с объявлением перерыва до 08.10.2012, на 23.01.2013 и на 06.05.2013 с объявлением перерыва до 13.05.2013, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

Основанием для возбуждения дела в соответствии с п.3 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, а поводом к его возбуждению послужили следующие обстоятельства:

Решением Свердловского УФАС России от 20.10.2010 по делу №9 в действиях ОАО «РЖД» в составе группы лиц с ОАО «ФПК» был признан факт нарушения ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в координации экономической деятельности уполномоченных перевозчиком организаций (далее – Организации) при оформлении железнодорожных проездных документов (билетов) путем разработки и применения стандартной формы соответствующего договора, что приводит (может привести) к установлению цен (тарифов и сборов) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и связанных с ней услуг, в нерегулируемом ФСТ России размере. На основании указанного решения ОАО «ФПК» было выдано предписание о прекращении в срок до 20.01.2011 нарушения антимонопольного законодательства путем внесения таких изменений в стандартную форму договора об оформлении железнодорожных проездных документов (билетов), которые исключили бы взимание уполномоченными перевозчиком лицами с пассажиров платы за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и связанных с ней услуг в нерегулируемом ФСТ Росси размере.

В целях контроля за исполнением названного предписания антимонопольный орган на основании ч.1 ст.51 Закона о защите конкуренции письмом от 16.02.2012 (исх.№1444) запросил у организаций:

1) информацию о наличии заключенного с ОАО «ФПК» договора об оформлении железнодорожных проездных документов (в случае заключения с ОАО «ФПК» договора об оформлении железнодорожных проездных документов, отличного от договора, ранее подписанного с ОАО «РЖД» - представить его копию);

2) информацию (а также подтверждающие документы) обо всех изменениях, произошедших в договорных отношениях сторон по вопросам оформления железнодорожных проездных документов (в случае, если новый договор с ОАО «ФПК» не заключался).

Из полученной информации следует, что у части Организаций условия договора об оформлении железнодорожных проездных документов изменены не были. Вместе с тем, перевозчиком с некоторыми организациями были подписаны новые договоры об оформлении железнодорожных проездных документов.

Анализ условий «новых» договоров показывает, что они продолжают оставаться безвозмездными: в соответствии с п.10.1. договора все суммы провозных платежей, сборы за оформление и возврат проездных документов, страховой сбор, полученные Организацией за оформленные железнодорожные проездные документы являются собственностью перевозчика и доверены Организации на хранение до осуществления всех расчетов по Договору.

В свою очередь Организация за свой счет:

1) обеспечивает инкассацию и перерасчет денежной наличности из своих пунктов продаж;

2) оплачивает расходы за технологическое сопровождение при пользовании АСУ "Экспресс";

3) оплачивает расходы за пользование почтовой, телеграфной, телефонной и другими видами связи, включая каналы и соединительные линии.

При этом перевозчик оставляет за Организацией право взимать с потребителей так называемый «комиссионный сбор» - согласно п. 10.7 договора «расчеты с лицами, пользующимися услугами Организации по оформлению железнодорожных проездных документов, осуществляются Организацией самостоятельно».

Из сказанного следует, что агентский договор, предусматривающий выплату Организации агентского вознаграждения, включающего все понесенные ею расходы, связанные с исполнением договора, был предложен к заключению только одной Организации – ООО «Сургуттрансагенство». При этом согласно п.3.2.2 договора агент без письменного согласования с принципалом (ОАО «ФПК») не имеет права при реализации проездных и перевозочных документов устанавливать и взимать дополнительные сборы и (или) плату, не предусмотренные договором.

Перевозчик пояснил, что с нарушением не согласен, поскольку договоры, исследуемые комиссией, заключались в данной форме ранее.

В продолжающие действовать в неизменном виде договоры изменения вносились только при обращении контрагентов (Организаций) с соответствующими предложениями, а сам Перевозчик не проявлял инициативы, касающейся внесения в договоры изменений.

Перевозчик заключает «новые» договоры с Организациями, желающими оформлять железнодорожные проездные документы. В договорах, заключаемых с Организациями, Перевозчик указывает на недопустимость нарушения правил тарификации, со своей стороны Перевозчик,  не  взимает каких-либо доплат за оформление проездных документов.

В письменных пояснениях (исх.№ 5 от 10.01.2013) Перевозчик пояснил, что дополнительные услуги, оказываемые пассажирам организациями, не относятся к сфере естественной монополии, а сборы за дополнительные услуги устанавливаются на договорной основе между пассажиром и такой организацией в соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ».

В сентябре 2012 года Перевозчик, сославшись на Распоряжение ОАО «ФПК» от 06.09.2012 №1083р, направило всем руководителям Организаций новую стандартную форму агентского договора.

 В письменных пояснениях (исх.№ 5 от 10.01.2013) Перевозчик сообщил, что согласно распоряжению ОАО «ФПК» от 23.08.2010 № 721р утверждено несколько стандартных форм договоров на оформление железнодорожных проездных и перевозочных документов как безвозмездных, так и предусматривающих выплату агентского вознаграждения, в связи с чем Организации вправе выбрать тот договор, который наиболее соответствует их интересам.

Также Перевозчик предоставил перечень организаций, договоры с которыми предусматривают условия о возмещении им понесенных издержек и обеспечении их средствами, необходимыми для исполнения поручения:

ООО «Астор»,

ООО «ТрансКом-М»,

ГУП «Башавтотранс» РБ,

ООО Турбюро «Спутник»,

ООО «Талер»,

ООО «Торговый дом «БрАСС-Сервис».

При этом представитель Перевозчика в заседании комиссии не смог пояснить, почему именно с данными лицами заключены договоры, предусматривающие полную компенсацию их расходов.

Перевозчик сообщил, что в соответствии с договорами увеличение установленных тарифов не допускается, вместе с тем, Организациям предоставлено право оказывать иные услуги на возмездной основе. При оформлении проездных документов пассажирам могут быть оказаны дополнительные услуги, за которые взимаются сборы.

При этом Перевозчик настаивает, что сбор – это не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.

Дополнительная плата не связана непосредственно с услугой по оформлению (реализации) проездного документа, а взимается за оказание гражданину организацией дополнительных услуг. Приобретение проездного документа и оказание услуг организацией, оформляющей проездные билеты, дополнительных услуг населению – это различные гражданско-правовые договоры. Взимание денежных средств за оказание дополнительных услуг оформляется не путем увеличения стоимости проездного документа (билета), а посредством выдачи чека контрольно-кассового аппарата, что подтверждает именно заключение отдельного договора, не связанного с перевозкой пассажира.

Перевозчик приводит примерный перечень дополнительных услуг Организаций, составленный на основании данных с их сайтов:

Заказ билетов on-line,

Принятие заказов на оформление железнодорожных билетов по телефону,

Прием заявок на оформление о доставку железнодорожных билетов через факс,

Услуга поиска билетов,

Доставка железнодорожных билетов клиентам курьером и организация деловых поездок по России, СНГ и странам Балтии,

Бронирование мест в гостиницах,

Прокат автомобилей, страхование жизни, здоровья и имущества пассажира во время поездки.

Перевозчик считает, что данные услуги являются сопутствующими услугами и необязательны при оформлении проездного документа, то есть, не связаны с реализацией железнодорожных билетов.

Проездные документы реализуются в соответствии с установленными тарифами, а дополнительная плата, которая взимается Организацией при оформлении проездного билета, не является платой за перевозку, поскольку уплачивается за предоставление дополнительных услуг.

В заседании комиссии Перевозчик также пояснил, что поскольку договор об оформлении железнодорожных проездных документов не является договором поручения в чистом виде, а имеет смешанный характер, постольку на его основании не может быть установлена группа лиц. В данном случае Организации являются контрагентами Перевозчика, совместные интересы которых опосредованы заключенным договором.

Также Перевозчик заявлял ходатайство о передачи рассмотрения дела № 20 в ФАС РФ.

Комиссия отказала в удовлетворении ходатайства Перевозчика, поскольку Свердловское УФАС России обратилось в ФАС России о наделении его полномочий по самостоятельному рассмотрению дела о нарушении ОАО «ФПК» в составе группы лиц с Организациями п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции Письмом исх.№ 6188 от 20.06.2012, на что ФАС России письмом исх.№ЦА/21577 от 06.07.2012 предоставило Свердловскому УФАС России такие полномочия.

 

Владелец инфраструктуры в письменных объяснениях и в заседании комиссии пояснил, что у него отсутствуют действующие договоры об оформлении железнодорожных проездных документов, с 01.04.2010 полномочия по заключению таких договоров перешли к Перевозчику. По состоянию на июнь 2012 года ОАО «РЖД» реализуются мероприятия по закрытию Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» и структурных подразделений – Региональной дирекции по обслуживанию пассажиров, хозяйственная деятельность Федеральной пассажирской дирекцией – филиалом ОАО «РЖД» не ведется.

 

ООО «Кассы» в заседании комиссии и в письменных пояснениях сообщило, что в сентябре 2012 получило от Перевозчика новую стандартную форму договора с условием выплаты агентского вознаграждения, однако, размер вознаграждения, определенный Перевозчиком в несколько раз ниже, чем затраты, которые оно несет при оформлении железнодорожных проездных документов. Организация подтвердила, что заключение «нового» договора с Перевозчиком является невыгодным для нее, в связи с чем отказалась от подписания направленной оферты.

ООО «ФОРСАЖ плюс» сообщило, что между ним и Перевозчиком заключен договор об оформлении железнодорожных проездных документов №7 от 01.01.2011, аналогичный ранее действовавшему договору № 1392 от 26.12.2007, изменений относительно оформления железнодорожных проездных документов сторонами в договор не вносилось.

Также ООО «ФОРСАЖ плюс» в письменных пояснениях от 21.01.2013 сообщило, что в сентябре 2012 года Перевозчик направил проект «нового» договора. ООО «ФОРСАЖ плюс» согласилось заключить договор в новой редакции, но в случае, если Перевозчик пересмотрит размер агентского вознаграждения, на что Перевозчик не направил никакого ответа. В связи с этим, ООО «ФОРСАЖ плюс» направило ответ о желании продолжать работу по ранее заключенному договору.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» сообщило в письменных пояснениях (исх.б/н от 06.05.2013), что у него действует договор с Перевозчиком № 27 от 01.01.2011, изменений в который не вносилось. От заключения договора, предусматривающего вознаграждение ООО «Клуб Путешествий «Крылья», направленного Перевозчиком в сентябре 2012 года, Общество отказалось, поскольку реальные расходы Общества почти в два раза превысили размер предложенного вознаграждения.

Также ООО «Клуб Путешествий «Крылья» пояснило, что у Общества в собственность приобретено 20 терминалов, которые были приобретены у иных юридических лиц.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» в письменных пояснениях сообщило, что не взимает комиссионные сборы, увеличивающие стоимость проездного документа, но при этом оказывает сервисные услуги потребителям. Обществом официально утвержден перечень дополнительных услуг?

- бытовое обслуживание клиента (горячие напитки, печатная продукция, уборные комнаты),

- детский уголок,

- услуги по отслеживанию, бронированию и оплате железнодорожной перевозки в случае отсутствия проездных документов в момент обращения потребителя в Общество,

- доставка проездных документов,

- копировальные услуги,

Распечатка проездных документов и т.д.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» сообщило, что данные услуги не навязываются потребителю, и последний может отказаться от пользованиями ими.

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» сообщило, что сотрудничает с Перевозчиком на основании договора №26 от 01.01.2011, за все время действия которого стороны подписали только дополнительное соглашение о его пролонгации, а иных изменений не вносилось. Также заключен договор с ГВЦ.

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» получило от ОАО Перевозчика предложение о заключении «нового» агентского договора, однако его условия являются невыгодными, из за чего, Перевозчику было сообщено о том, что оно предпочитает работать по ранее заключенному договору.

ООО «Виста-Аэро» сообщило, что с Перевозчиком у него заключен договор №8 от 01.01.2011, в который изменения вносились Дополнительным соглашением от 28.11.2011 в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ООО «Виста-аэро» также сообщило, что в ответ на направленный в сентябре проект агентского договора, направило Перевозчику ответ, в котором указало на то, что данный прокт договора экономически не выгоден.

ООО «Экспресс Тур» сообщило, что между ним и Перевозчиком заключен договор №12 от 01.01.2011, в который изменения вносились в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ООО «Экспресс Тур» в сентябре 2012 получило от Перевозчика проект «нового» агентского договора, однако его условия являются невыгодными.

ФГУП «Уральский электромеханический завод» пояснило, что между ним и Перевозчиком заключен договор №1233 от 31.12.2010, в который изменения вносились в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ФГУП «Уральский электромеханический завод» сообщило, что на предложение Перевозчика заключить договор, предусматривающий выплату агентского вознаграждения было отказано. Также сообщено о том, что проездные документы в кассах ФГУП «Уральский электромеханический завод» реализуются только сотрудниками предприятия, комиссионный сбор за оформление железнодорожных проездных документов не взимается.

ОАО «Автотранспортное предприятие» сообщило о том, что с Перевозчиком у него заключен договор №17 от 01.01.2011, в который изменения вносились Дополнительным соглашением от 28.11.2011 в части срока действия договора, иных изменений не вносилось.

Организации считают, что комиссионный сбор взимается за предоставление информационных услуг, в частности за информацию о билетах, за их подбор и оформление, а также пояснили, что взимают с потребителей комиссионный сбор (и за продажу железнодорожных билетов, и за продажу авиабилетов) в размере от 100 до 200 рублей, размер комиссии зависит от цены на билет и количества приобретенных билетов.

 

Оценив в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные в порядке ст.  25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

Антимонопольным законодательством согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с  федеральными законами монополистической деятельностью.

Доминирующим в ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъекта естественной монополии (абз. 4 п. 1 ст. 4) - хозяйствующего субъекта, занятого производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абз. третий части первой ст. 3), положение которого в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции заведомо считается доминирующим.

Приказом ФСТ России от 27.05.2010 №190-т ОАО «ФПК» включено в реестр субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок. При этом понятия "хозяйствующий субъект" и "группа лиц" в соответствии с частью второй ст. 3 Закона о естественных монополиях применяются в значениях, указанных в п. 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции.

В ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции понятие «группа лиц» используется в собирательном смысле (абз. 8 стр. 2 Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу № А55-11205/2006), а входящие в нее лица рассматривается как единый хозяйствующий субъект (п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32, п.п. 10, 12, 14 и 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30), а потому субъект естественной монополии, как и любой хозяйствующий субъект, может быть представлен группой лиц, положение которой в ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции  также признается доминирующим.

Юридические лица согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Вместе с тем, поверенный (агент), действующий от имени и за счет доверителя (принципала), в силу ст. 973 и ст. 1011 ГК РФ обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя (принципала) (п. 1) и вправе отступить от указаний доверителя (принципала), если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах доверителя (принципала) и поверенный (агент) не мог предварительно запросить доверителя (принципала) либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос (п. 2).

Группой лиц в п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции признаются хозяйственное общество и юридическое лицо, если такое юридическое лицо на основании заключенного с этим хозяйственным обществом договора вправе давать этому хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания. При этом договор поручения непосредственно указан в п. 8 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции в качестве разновидности сделок по приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, а появление группы лиц в основном и является следствием экономической концентрации.

В соответствии п. 2 ст. 786 ГК РФ и ст. 82 ФЗ от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (далее - Устав) заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), а сдача пассажиром багажа (грузобагажа) - багажной (грузобагажной) квитанцией, формы которых устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом утверждены Приказом Минтранса РФ от 05.08.2008 N 120, в соответствии с п. 1.1 которого они относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В" согласно требованиям, установленным Приказом Минфина РФ от 07.02.2003 N 14н, принятым во исполнение Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 817 "О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией". Также формы электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте установлены Приказом Минтранса России от 21.08.2012 N 322, согласно п. 2 которого контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Порядок продажи проездных документов (билетов) согласно п. 23 Правил оказания услуг по перевозкам (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, далее – Правила N 111) определяются Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (утв. Приказом МПС РФ от 26.07.2002 N 30, далее – Правила N 30), согласно п. 8 и п. 12 которых продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс" и по ручной технологии, а при оформлении проездных документов (билетов) через АСУ "Экспресс" сведения печатаются билетопечатающим устройством, подключенным к терминалу этой системы.

Согласно ст. 82 Устава и п. 12 Правил N 111 перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.

Судебным актом по делу № А60-499/2011 установлено, что договор об оформлении железнодорожных проездных документов является смешанным: в части выполнения Организацией обязанностей по оформлению и продаже проездных билетов - договором поручения, а в части выполнения Перевозчиком обязанностей по организационно-технологическому сопровождению оформления железнодорожных проездных документов - договором возмездного оказания услуг (абз.4 стр.8 Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № 17АП-9866/2011-ГК).

Таким образом, перевозчик и уполномоченные им на оформление железнодорожных проездных документов организации входят в одну группу лиц по указанному в п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции основанию, а потому установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) перевозчика в силу ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции также распространяются и на действия (бездействие) входящих с ним в группу лиц организаций, уполномоченных им на оформление железнодорожных проездных документов.

В свою очередь ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на осуществление действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов контрагентов перевозчика, в том числе путем нарушения установленного законом порядка ценообразования (п. 10). При этом дела о неверном применении регулируемых цен (тарифов) как разновидности злоупотребления доминирующим положением согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 подведомственны антимонопольному органу, за исключением случаев применения одного из установленных тарифов не связанного с включением дополнительных платежей (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 8433/11 по делу N А09-3584/2010).

 

Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы согласно ст. 82 Устава определяется Правилами N 30, согласно п. 156 которых сборы за услуги, оказываемые населению при резервировании мест и оформлении проездных документов (билетов), взимаются за каждое место в зависимости от сроков в размере, установленном МПС России.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» устанавливаются в соответствии с Законом о естественных монополиях и иными нормативными правовыми актами РФ, а метод ценового регулирования естественных монополий, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, согласно ст. 6 Закона о естественных монополиях применяется в отношении утверждаемого Правительством РФ Перечня товаров (работ, услуг). При этом Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643) включает:

•          перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") (п. 5);

•          в качестве дополнительных работ (услуг), связанных с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении (п. 8) - резервирование мест в поездах и оформление проездных документов на железнодорожном транспорте, в том числе при перевозках организованных групп пассажиров (пп. «д»).

Ранее уровень тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") был установлен Прейскурантом N 10-02-16, а сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении (в частности, резервирование мест в поездах и оформление проездных документов на железнодорожном транспорте) - Приказом ФСТ России от 13.12.2005 N 614-т/2 "Об установлении плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа" с учетом индексации для условий текущего года.

На данный момент тарифы на перевозки пассажиров, багажа железнодорожным транспортом общего пользования, выполняемые во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов, сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с такой перевозкой, а также правила их применения определяются Тарифным руководством (утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1), в котором приведены перечни:

- работ (услуг), выполняемых регулируемой организацией-перевозчиком при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов (с использованием пассажирских вагонов локомотивной тяги в плацкартных и общих вагонах или с использованием мотор-вагонного подвижного состава), затраты по которым учтены в тарифах на данные перевозки, в который включено оформление проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования внутригосударственного сообщения (приложение 30);

- дополнительных работ (услуг), связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов регулируемой организации-перевозчика за которые установлены сборы, включая услуги по переоформлению проездного документа, возврату сумм по неиспользованному проездному документу и восстановлению утерянного или испорченного проездного билета, приема и обработки заказов (заявок) на резервирование мест в поездах (по групповым и индивидуальным заявкам), в том числе по телефону или с использованием иных средств связи, независимо от сроков предоставления заявок (заказов), когда дата подачи заявки (заказа) на резервирование не совпадает с датой оформления перевозочного документа (приложение 28).

Методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок определяются Положением о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 - далее Положение № 643), согласно п. 20 которого порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения), утверждаются ФСТ РФ.

Приказом ФСТ РФ от 19.08.2011 N 506-Т утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), в п. 11 которого предусмотрено предоставление в ФСТ России документов и материалов согласно приложению N 2, одним из которых является расчет изменения затрат по элементам расходов с их постатейным обоснованием (п. 5).

Приказом ФСТ РФ от 26.07.2011 N 171-т/3 на основании п. 19 Положения № 643 утверждены Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки (далее - Приказ № 171-т/3), согласно п.п. 3 –5 и 10 которых:

1) расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении осуществляется регулирующим органом по видам перевозок для следующих субъектов регулирования: ОАО «РЖД» и ОАО АК «ЖДЯ», которые совмещают функции владельца инфраструктуры и перевозчика, ОАО "ФПК", осуществляющей железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании, владеющей железнодорожным подвижным составом на праве собственности или ином вещном праве;

2) в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки производится расчет необходимой валовой выручки, в состав которой включаются затраты субъекта регулирования, определяемые на период регулирования по соответствующей группе регулируемых услуг с учетом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объемов работ (услуг) и степени влияния изменения объемов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключенных субъектом регулирования или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности;

3) определение содержания затрат, учитываемых при формировании тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе, и оценка их обоснованности производится в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете и главой 25 НК РФ.

Расходами в ст. 252 НК РФ признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком, а в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика они подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы.

Согласно ст. 253 НК РФ расходы, связанные с производством и реализацией, включают в себя:

- расходы, связанные с изготовлением (производством), хранением и доставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретением и (или) реализацией товаров (работ, услуг, имущественных прав) (пп.1 п.1);

- прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией (пп.6 п.1).

Расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются на:

- материальные расходы (пп.1 п.2);

- прочие расходы (пп.4 п.2).

К материальным расходам, в частности, относятся затраты налогоплательщика на приобретение работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, а также на выполнение этих работ (оказание услуг) структурными подразделениями налогоплательщика (пп.6 п.1 ст.254 НК РФ).

К работам (услугам) производственного характера относятся выполнение отдельных операций по производству (изготовлению) продукции, выполнению работ, оказанию услуг, обработке сырья (материалов), контроль за соблюдением установленных технологических процессов, техническое обслуживание основных средств и другие подобные работы (ст. 254 НК РФ).

Затраты субъектов регулирования на организацию железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании согласно п. 11 Приказа N 171-т/3 включают в себя расходы по обычным видам деятельности, в том числе производственные, непосредственно связанные с процессом оказания соответствующих услуг, и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы, относимые на данный вид перевозок. Расходы субъектов регулирования, непосредственно вызванные процессом производства при организации железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании, подразделяются на специфические (прямые производственные) и общепроизводственные расходы. Общепроизводственные и общехозяйственные расходы относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально прямым производственным затратам или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования. Прочие расходы, учитываемые в структуре затрат субъекта регулирования, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов, включают расходы, связанные с оплатой рассчетно-кассового обслуживания, инкассации денежных средств, проценты за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), расходы, связанные с продажей иностранной валюты, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности, и относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально доходам по видам деятельности или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования.

Согласно Приказа N 171-т/3 для формирования базового уровня расходов по видам регулируемых перевозок производится распределение совокупных расходов субъекта регулирования, связанных с железнодорожной перевозкой пассажиров в дальнем следовании, по видам тяги, видам предоставляемых услуг, видам сообщений и типам подвижного состава (п.15), а расчет экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО "ФПК" производится на основе расходов на железнодорожные перевозки в дальнем следовании по каждой статье затрат между видами тяги, видами предоставляемых услуг в рамках пассажирских перевозок, видами сообщений и типами подвижного состава с выделением затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности (п. 16). При этом по статье "Продажа билетов на поезда дальнего следования" учитываются расходы, распределенные между видами тяги пропорционально количеству отправленных пассажиров в дальнем следовании локомотивной и моторвагонной тягой (п. 16.1), а расчет затрат, учитываемых при определении для ОАО "ФПК" экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании, на текущий период регулирования и очередной период регулирования производится на основе отчетных данных о расходах за период, предшествующий текущему, сформированных в разрезе тарифных составляющих и элементов затрат согласно приложению 5 (п. 19).

Перевозчик хотя и сообщил в письменных пояснениях (исх.№ б/н от 18.01.2013), что ежегодно направляет в ФСТ России подтверждение своих расходов по статье «Продажа проездных документов на поезда дальнего следования», но соответствующее отчетные данные о расходах согласно Приложению №5 Приказа №171-т/3 не представил за их отсутствием. При этом Перевозчик сообщил, что продажа проездных документов в пунктах продажи на станциях, открытых согласно Тарифного руководства №4 (книга 2, часть 2) по знаку «П»,

затраты по содержанию которых и включены в расходы вокзальной и локомотивной составляющих тарифа, а затраты по продаже билетов вне таких пунктов в состав затрат не включаются, поскольку их несут иные лица. Поэтому затраты Организаций по оформлению проездных документов в их кассах никогда не входили в статью затрат Перевозчика.

Между тем, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в силу п. 1 ст. 182 ГК РФ непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В соответствии с договором поручения (глава 49 и ст. 1011 ГК РФ) агент (поверенный) обязан передавать принципалу (доверителю) без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения (ст. 974 ГК РФ), а принципал (доверитель) обязан, если иное не предусмотрено договором, возмещать агенту (поверенному) понесенные издержки и обеспечивать агента (поверенного) средствами, необходимыми для исполнения поручения (п. 2 ст. 975 ГК РФ), а также уплатить агенту (поверенному) вознаграждение (п. 1 ст. 972 и п. 4 ст. 975 ГК РФ). Перевозчик предоставил список агентов (поверенных), которым он возмещает расходы, понесенные ими в процессе исполнения поручения, то есть при реализации проездных железнодорожных документов. При этом, в список таких организаций не входят участвующие в настоящем деле уполномоченные организации.

При реализации товаров (работ, услуг) по договору комиссии (агентскому договору) налогоплательщиком-комитентом (принципалом) датой получения дохода от реализации, согласно п.3 ст.271 НК РФ, признается дата реализации принадлежащего комитенту (принципалу) имущества (имущественных прав), указанная в извещении комиссионера (агента) о реализации и (или) в отчете комиссионера (агента). При определении налоговой базы агента не учитываются:

- расходы в виде имущества (включая денежные средства), переданного комиссионером, агентом и (или) иным поверенным в связи с исполнением обязательств по договору комиссии, агентскому договору или иному аналогичному договору, а также в счет оплаты затрат, произведенной комиссионером, агентом и (или) иным поверенным за комитента, принципала и (или) иного доверителя, если такие затраты не подлежат включению в состав расходов комиссионера, агента и (или) иного поверенного в соответствии с условиями заключенных договоров (п. 9 ст. 270 НК РФ);

- доходы в виде имущества (включая денежные средства), поступившего комиссионеру, агенту и (или) иному поверенному в связи с исполнением обязательств по договору комиссии, агентскому договору или другому аналогичному договору, а также в счет возмещения затрат, произведенных комиссионером, агентом и (или) иным поверенным за комитента, принципала и (или) иного доверителя, если такие затраты не подлежат включению в состав расходов комиссионера, агента и (или) иного поверенного в соответствии с условиями заключенных договоров. К указанным доходам не относится комиссионное, агентское или иное аналогичное вознаграждение (пп. 9 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Проанализировав проект агентского договора, направленного перевозчиком в адрес Организаций, комиссия установила:

Агент обязуется за вознаграждение от имени и за счет Принципала совершать юридически значимые действия, как то оформление и возврат проездных документов, взимание платежей за реализованные проездные документы и т.д. (п. 1.1).

Принципал по заданию Агента обязуется осуществить деятельность по организационно-технологическому сопровождению оформления  проездных документов… а Агент оплатить такое сопровождение (п. 1.3). При этом договором (п. 3.1.5) прямо предусмотрено обязательство Организации осуществлять деятельность по оформлению проездных документов с использованием АСУ «Экспресс».

Сумма агентского вознаграждения предусмотрена Приложением №2 к проекту Договора и составляет  26,36 руб. – стоимость услуг по оформлению одного бланка (проездного билета).

Представители Организаций пояснили, что взимание ими с пассажиров комиссионного сбора также обусловлено необходимостью покрытия расходов на оплату услуг третьих лиц по поводу эксплуатации АСУ «Экспресс»:

- ООО «Виста-Аэро» заключен с ГВЦ договор от 25.11.2009 № 025/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Также ООО «Виста-Аэро» заключен с ОАО «Трансинфосеть» возмездный договор от 15.05.2007 №54 СВжд-07, предметом которого являются услуги шифрования данных, которые обеспечивают возмодность соединения комплекта терминального оборудования заказчика (ООО «Виста-Аэро») с АСУ «Экспресс-3» в защищенном режиме;

- ООО «Кассы» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 64/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс». Также ООО «Кассы» заключен с ОАО «Трансинфосеть» возмездный договор от 15.05.2007 №ТИС-7/53СВжд/1, предметом которого являются услуги шифрования данных, которые обеспечивают возмодность соединения комплекта терминального оборудования заказчика (ООО «Кассы») с АСУ «Экспресс-3» в защищенном режиме;

- ООО «Экспресс Тур» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 88/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс». Также ООО «Экспресс Тур» заключен с ЗАО «В.И.П. Сервис» возмездный договор от 21.05.2007 № 110/05-07, предметом которого являются услуги связи, обеспечивающие возможность подключения терминального оборудования к АСУ «Экспресс-3»;

- ФГУП «Уральский электромеханический завод» заключен с ГВЦ договор от 31.12.2010 № 02/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», техническое сопровождение терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ФГУП «Уральский электромеханический завод» не представило;

- ООО «ФОРСАЖ плюс» заключен с ГВЦ договор от 22.02.2012 № 44/13-12 на оказание услуг по технологическому обслуживанию терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «ФОРСАЖ плюс»  не представило;

- ООО «Клуб Путешествий «Крылья» заключен с ГВЦ договор от 25.11.2009 № 034/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «Клуб Путешествий «Крылья» не представило;

- ООО «Клуб Путешествий «Крылья» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 66/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «Клуб Путешествий «Крылья» не представило;

- ОАО «Автотранспортное предприятие» договоров с ГВЦ либо иным лицом не представило.

ГВЦ пояснило, что занимается предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение доходов от предоставления услуг по оборудованию каждого рабочего места специалистов Организации (заказчика) и услуг по технологическому обслуживанию терминального оборудования АСУ «Экспресс».

ГВЦ заключает с Организациями договоры на технологическое обслуживание подключенных к системе АСУ «Экспресс» терминалов, и на их техническое обслуживание. Договор на техническое обслуживание не является обязательным к заключению в том случае, если сотрудники Организации обладают знаниями, необходимыми и достаточными для самостоятельного обслуживания терминалов. Организации, желающие оформлять проездные документы без привлечения ГВЦ, могут это сделать на официальном сайте ОАО «РЖД», но им придется зарегистрироваться при оформлении билета непосредственно в качестве физического лица.

Между тем, ОАО «РЖД» включено Приказом ФСТ РФ о 29.12.2004 №435-Т в реестр субъектов естественной монополии на транспорте и в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, под которой в с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

АСУ «Экспресс» - это комплексные системы управления пассажирскими перевозками, представляющие собой распределительную вычислительную сеть коллективного пользования по массовому обслуживанию населения, включающая в себя несколько тысяч билетных касс и целый ряд вычислительных центров. Система позволяет централизовать хранение всех мест на поезда в электронных вычислительных центрах и обеспечивать тем самым возможность пассажирам независимо от места их нахождения приобретать сразу все необходимые проездные документы в любых кассах на любой поезд и направление. В свою очередь билетные кассиры непосредственно работают с терминалом АСУ «Экспресс». В состав терминала входят клавиатура, дисплей и блок управления. Для печати проездных, отчетных документов и различных справок используется специализированное билетопечатающее устройство, подключенное к терминалу.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п.3 ст.2); под обладателем информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5); под оператором информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных (п.12 ст.2); если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы (ч.2 ст.13).

АСУ "Экспресс" изначально разработана по поручению МПС РФ специалистами НИИАС (подразделения МПС РФ) для обслуживания подразделений министерства, позже программа была передана в собственность ОАО «РЖД».

Распоряжением ОАО "РЖД" от 21.08.2006 N 1731р был утвержден Порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО "РЖД" со структурными подразделениями и филиалами ОАО "РЖД", организациями, обеспечивающими по договору с ОАО "РЖД" разработку, внедрение и сопровождение информационных технологий и программного обеспечения (ВНИИЖТ и ВНИИАС) по вопросам развития и эксплуатации автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками "Экспресс", согласно разделов 10 и 11 которого распорядителем ИР АБД АСУ "Экспресс" является Дирекция, а рабочее место пользователя ИР АБД АСУ "Экспресс" Дирекции и региональных дирекций должно быть оснащено специализированным персональным компьютером с блоком защиты от несанкционированного доступа, подключенным к АБД АСУ "Экспресс" через сеть передачи данных по протоколу TCP/IP. ИВЦ по заявкам региональных дирекций присваивают пунктам продажи (терминалам) номер финансового учета, группы учета и отчетности, код установки, код субъекта, четырехзначный канальный адрес (максимальное количество канальных адресов на одном региональном центре не может превышать 1920 номеров) и вносят информацию в терминальную таблицу АСУ "Экспресс". При этом подключение пункта продажи (терминала) внешней организации к региональному центру АСУ "Экспресс" выполняется через общедоступные сети по заявке, оформленной в соответствии с установленным порядком предоставления доступа к информационным ресурсам ОАО "РЖД", на основании договоров, заключаемых:

- с региональной дирекцией, в зоне обслуживания которой находится пункт продажи (терминал), - на его открытие, технологическое сопровождение пункта продажи (терминала), обеспечение инструктивными и справочными материалами, изменениями в нормативные документы по организации продажи проездных документов (билетов);

- с региональным центром ИВЦ - на доступ к ресурсам АСУ "Экспресс", подключение в защищенном режиме с использованием средств защиты информации АСУ "Экспресс" от несанкционированного доступа и сопровождение подключения пункта продажи (терминала), который находится в зоне обслуживания данного ИВЦ;

- с дорожным центром ИВЦ - на обслуживание терминального оборудования.

В 2009 году в соответствии с Договором о создании № 2009-1, подписанным 02.12.2009 между ОАО «РЖД» и АНО «Центр организационного обеспечения структурной реформы на железнодорожном транспорте», было создано ОАО «ФПК», о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2009 была внесена запись о регистрации юридического лица №1097746772738. ОАО «ФПК» было передано 16 региональных дирекций по обслуживанию пассажиров, 43 пассажирских вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств и две дирекции по обслуживанию пассажиров, а также весь штат Федеральной пассажирской дирекции. При этом права на АСУ «Экспресс», согласно объяснениям Перевозчика, не передавались ему.

Таким образом, на данный момент единственным оператором информационной системы АСУ «Экспресс» и обладателем содержащейся в ее базах данных информации является владелец инфраструктуры, а централизованно регулируемая система разработки графика движения и расписания, а также технология обслуживания пассажирских поездов в пути следования и комплекс АСУ "Экспресс" согласно раздела 2 Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.1998 N 448) продолжает относиться к монопольному производственно - технологическому сектору на железнодорожном транспорте.

Услуги по использованию инфраструктуры согласно ст.50 Устава, п.3 и п.4 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 №703, далее - Правила №703) владелец инфраструктуры оказывает перевозчику на основании публичного договора об их оказании для осуществления разовой перевозки или неоднократных перевозок.

В соответствии с примерной формой договора об оказаний услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (Приложение №1 к Правилам №703) на предъявленный состав поезда владелец инфраструктуры оформляет натурный лист пассажирского поезда (форма ДУ-1Л), который является документом, подтверждающим факт оказания услуг и их фактический объем, и служит основанием для проведения окончательных расчетов за оказанные услуги (п. 2 и п. 6 раздела III). Стоимость услуг определяется исходя из тарифов, сборов и платы, установленных в соответствии с законодательством РФ, а их оплата осуществляется до начала их оказания. При этом перевозчик перечисляет владельцу инфраструктуры денежные средства, поступающие от продажи пассажирам проездных документов или в качестве платежей, осуществляемых пассажиром (отправителем) за перевозку багажа (грузобагажа), в течение ______ банковских дней, не считая дня продажи проездных документов или приема платежей, а для подтверждения полноты перечисленных платежей за оказанные услуги перевозчик представляет владельцу инфраструктуры отчет по каждому поезду по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (п. 1 - п. 4 раздела IV).

Ранее ФСТ России в своем заключении от 08.09.2010 № ТС-7493/10 (данном при рассмотрении Свердловским УФАС России дела № 9, решение по которому оспаривалось в рамках дела № А60- А60-816/2011) указало, что затраты по продаже проездных документов (билетов), а также по содержанию и обслуживанию АСУ «Экспресс» в соответствии с действующим Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», утвержденным приказом Минтранса России от 17.08.2007 № 124, учитываются в расходах по виду деятельности «пассажирские перевозки в дальнем следовании» и, соответственно, возмещаются доходами по установленным тарифам и платам.

Согласно п. 2.4.1.3 и п. 2.4.1.5 Тарифного руководства (утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1) перечень работ (услуг), выполняемых регулируемой организацией - владельцем инфраструктуры, затраты по которым учтены в тарифах на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров, багажа и грузобагажа, пробеге пассажирских вагонов, багажных вагонов и специализированного подвижного состава в составе дальних поездов перевозчика, приведен в приложении 33, в который  включено текущее обслуживание, текущий и капитальный ремонт и амортизация средств вычислительной техники, сети передачи данных, инженерного оборудования и АСУ, текущее обслуживание, текущий и капитальный ремонт и амортизация системы управления пассажирскими перевозками "Экспресс-3" и билетно-кассового оборудования, а плата за услуги по использованию инфраструктуры определяется в расчете на 1 поезд.

Между перевозчиком и владельцем инфраструктуры заключен договор от 31.03.2010 № 252 об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Комиссия проанализировав договор от 31.03.2010 № 252  установила:

Владелец инфраструктуры предоставляет Перевозчику права на использование автоматизированных систем продаж билетов, контроля и учета проезда в поездах, а также информирования пассажиров об оказываемых Перевозчиком услуг (п. 1.2.2).

Порядок организации доступа пользователей Перевозчика к информационным ресурсам АСУ «Экспресс» предусмотрен п. 6.2 Соглашения о комплексном информационном обслуживании, являющимся Приложением № 7 к договору (п. 3.2.3.3), согласно которого Исполнитель (ОАО «РЖД») рассматривает и согласовывает заявки на предоставление доступа к ИР АСУ «Экспресс» и ЭП ПП пользователям Заказчика (ОАО «ФПК»)…, а Заказчик осуществляет учет подключения пользователей к ИР АСУ «Экспресс» и ЭП ПП.

Разделом 7 Соглашения предусмотрены перечень информационных систем ОАО «РЖД», которыми пользуется ОАО «ФПК» в своей производственно-хозяйственной деятельности, в частности, системы АСУ «Экспресс - 3» (автоматизированная система управления сбытом и организацией пассажирских перевозок) и АСУ ПВ, входящей в состав АСУ «Экспресс» (автоматизированная система управления парком пассажирских вагонов), а также спецификация предоставляемых ГВЦ услуг, в том числе электронный документооборот и обеспечение процессов продажи пассажирских билетов.

Предоставляемые владельцем инфраструктуры по данному Соглашению услуги полностью покрываются вносимой перевозчиком платой по договору № 252, а дополнительная плата не взимается (п. 8.1). При этом расчет стоимости услуг по договору №252 производится Владельцем инфраструктуры исходя из количества поездов дальнего следования и вагонов в составе поезда (п. 4.1.1.2). В установленном тарифе учтена плата за оформление, возврат, переоформление, восстановление проездных документов (билетов), оформление и возврат перевозочных документов и взимание платежей за перевозку ручной клади, багажа, грузобагажа  в вагоны поездов дальнего следования, принадлежащие Перевозчику … с использованием «АСУ Экспресс» и корпоративного web - портала ОАО «РЖД» (п. 4.1.1.4)

Перевозчик предоставил в заседании комиссии натурные листы поездов № 0309 «ПД» и № 0120, которые, по словам перевозчика также используются в качестве формы отчета. При этом натурные листы содержат повагонный учет без идентификации того, где проездные документы на каждое место в вагоне были приобретены.

Таким образом, основанием доступа уполномоченных перевозчиком на оформление проездных документов организаций к информации, содержащейся в информационной системе АСУ «Экспресс», с возможностью ее обработки (подключение терминала) является Соглашение между перевозчиком и владельцем инфраструктуры о комплексном информационном обслуживании, а возмещение владельцу инфраструктуры за такой доступ осуществляется посредством оплаты перевозчиком по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования за все места в вагонах в составе поезда независимо от мест продажи (оформления) проездных документов.

В ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, а под железнодорожным транспортом общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Таким образом, как перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, так и связанные с ней операции по оформлению проездных документов (билетов) входят в осуществляемую в условиях естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок часть перевозочного процесса, не образуя отдельной услуги, а потому взимание за них платы в нерегулируемом государством размере не допускается (абз. 3 стр. 9 Постановления ФАС Уральского округа от 16.08.2011 № Ф09-4957/11 по делу № А60-816/2011).

В соответствии с п.4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1, уровень тарифов, сборов и платы на работы (услуги), определенные в пункте 1 Тарифного руководства и подлежащие государственному тарифному регулированию, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке, дающее коммерческому представителю право требовать уплаты обусловленного вознаграждения и возмещения понесенных им при исполнении поручения издержек от каждой из сторон договора, согласно ст. 184 ГК РФ допускается лишь при заключении договоров в сфере предпринимательской деятельности каждой из сторон сделки. При этом перепродажа проездных документов (билетов) согласно п. 14 Правил № 30 не допускается.

Таким образом, имеет место факт нарушения перевозчиком (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченными им на оформление проездных документов организациями (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами (п. 5 и пп. «д» п. 8 Перечня работ (услуг) субъектов естественным монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата, в отношении которых регулируется государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, и п. 4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1) порядка ценообразования путем взимания за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») и связанные с ней дополнительные работы (услуги) платы  в нерегулируемом государством размере.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.  При этом Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

Антимонопольный орган в соответствии с пп. «в» и пп «з» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции уполномочен выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к тем или иным товарам (услугам, работам) и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

При нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения (абз.3 п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, то им согласно ч. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а за злоупотреблением своим доминирующим положением на товарном рынке ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (ч. 2 ст. 49 Закона о  защите конкуренции).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения перевозчиком (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченными им на оформление проездных документов организациями (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами (п. 5 и пп. «д» п. 8 Перечня работ (услуг) субъектов естественным монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата, в отношении которых регулируется государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, и п. 4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1) порядка ценообразования путем взимания за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») и связанные с ней дополнительные работы (услуги) платы  в нерегулируемом государством размере.

2. Выдать  перевозчику (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченным перевозчиком на оформление проездных документов организациям (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») предписание о прекращении  в срок до 01 августа 2013 злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Рассмотрение дела в отношении ОАО «РЖД» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

4. Законному представителю ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

5. ОАО «Федеральная пассажирская компания» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Федеральная пассажирская компания», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Федеральная пассажирская компания»;

сведения о размере выручки ОАО «Федеральная пассажирская компания», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 от оказания услуг по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Федеральная пассажирская компания» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

копии отчетов уполномоченных на оформление железнодорожных проездных документов организаций, участвующих в данном деле, об оформленных ими в 2012 году проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»)

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

6. Законному представителю ООО «Трейн-Сервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

7. ООО «Трейн-Сервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Трейн-Сервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Трейн-Сервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Трейн-Сервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Трейн-Сервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

8. Законному представителю ООО «Клуб Путешествий «Крылья» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

9. ООО «Клуб Путешествий «Крылья» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Клуб Путешествий «Крылья», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Клуб Путешествий «Крылья»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Клуб Путешествий «Крылья», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Клуб Путешествий «Крылья» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

10. Законному представителю МУП «Пассажиртранссервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

11. МУП «Пассажиртранссервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов МУП «Пассажиртранссервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя МУП «Пассажиртранссервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) МУП «Пассажиртранссервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках МУП «Пассажиртранссервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

12. Законному представителю ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

13. ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

14. Законному представителю ООО «Экспресс Тур» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

15. ООО «Экспресс Тур» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Экспресс Тур», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Экспресс Тур»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Экспресс Тур», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Экспресс Тур» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

16. Законному представителю ООО «Компания «Уральский Авиасервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

17. ООО «Компания «Уральский Авиасервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Компания «Уральский Авиасервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Компания «Уральский Авиасервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Компания «Уральский Авиасервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Компания «Уральский Авиасервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

18. Законному представителю ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

19. ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

20. Законному представителю ООО «Пилигрим-94» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

21. ООО «Пилигрим-94» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Пилигрим-94», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Пилигрим-94»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Пилигрим-94», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Пилигрим-94» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

22. Законному представителю ООО «Виста-Аэро» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

23. ООО «Виста-Аэро»  на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Виста-Аэро», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Виста-Аэро»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Виста-Аэро», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Виста-Аэро»  за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

24. Законному представителю ФГУП «Уральский электромеханический завод» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

25. ФГУП «Уральский электромеханический завод»  на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ФГУП «Уральский электромеханический завод», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ФГУП «Уральский электромеханический завод»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ФГУП «Уральский электромеханический завод», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ФГУП «Уральский электромеханический завод»  за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

26. Законному представителю ООО «Дом-2000»  (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

27. ООО «Дом-2000»   на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Дом-2000», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Дом-2000»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Дом-2000», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Дом-2000»   за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

28. Законному представителю ООО «Кассы»   (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

29. ООО «Кассы» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Кассы», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Кассы»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Кассы», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Кассы» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

30. Законному представителю ООО «ФОРСАЖ плюс» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

31. ООО «ФОРСАЖ плюс» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «ФОРСАЖ плюс», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «ФОРСАЖ плюс»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «ФОРСАЖ плюс», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «ФОРСАЖ плюс» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

32. Законному представителю ООО «Люцида» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

33. ООО «Люцида» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Люцида», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Люцида»;

сведения о размере выручки ООО «Люцида», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в результате исполнения договора об оформлении железнодорожных проездных документов (билетов), заключенного с ОАО «ФПК» (представить в отдельной справке без учета НДС);

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Люцида», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

34. Законному представителю ОАО «Автотранспортное предприятие» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

35. ОАО «Автотранспортное предприятие» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Автотранспортное предприятие», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Автотранспортное предприятие»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ОАО «Автотранспортное предприятие», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Автотранспортное предприятие» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии	С.Н. Волков
Члены Комиссии	Ю.В. Анисимова                                Ю.Б. Смирнов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 20

 

резолютивная часть оглашена 13 мая  2013 года                                        

в полном объеме изготовлено 04 июля 2013 года

 

«04» июля 2013 г.                                                                                             г. Екатеринбург

 

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 01.06.2012 №221, в редакции приказа №274/1 от 02.07.2012):

Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, Председателя Комиссии;

Анисимовой Ю.В. - начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,

Смирнова Ю.Б. – специалиста отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,

При участии в качестве:

ответчиков:

ОАО «ФПК» - Шлыкова А.А. (по доверенности),

ОАО «РЖД» в рамках деятельности его филиала «Главный вычислительный центр» (далее - ГВЦ) – Рябининой Е.Ю. (по доверенности),

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» - Ободовской Д.В. (по доверенности),

ООО «Экспресс Тур» - Конева В.Ю. (по доверенности) и Задориной О.Г. (по доверенности),

ООО «Кассы» - Старостиной Л.В. (по доверенности),

в отсутствие, уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, ответчиков:

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации»

ООО «Виста-Аэро»,

ООО «Форсаж плюс» ФГУП «Уральский электромеханический завод»

ООО «Трейн-Сервис»,

ОАО «РЖД» в лице его подразделения – Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров,

МУП «Пассажиртранссервис»

ООО «Компания «Уральский Авиасервис»

ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира»

ООО «Пилигрим-94»

ОАО «Автотранспортное предприятие»

ООО «Дом-2000»

ООО «Люцида»

 

рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – Закон о защите конкуренции) дело по признакам нарушения перевозчиком (ОАО «ФПК») в составе группы лиц с уполномоченными им на оформление проездных документов организациями п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами (Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643) порядка ценообразования путем взимания платы за перевозку пассажиров в нерегулируемом государством размере.

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Данное дело возбуждено Приказом от 01.06.2012 № 221 и Определением от 01.06.2012 назначено к рассмотрению на 09.07.2012, неоднократно откладывалось на 01.10.2012, с объявлением перерыва до 08.10.2012, на 23.01.2013 и на 06.05.2013 с объявлением перерыва до 13.05.2013, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

Основанием для возбуждения дела в соответствии с п.3 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, а поводом к его возбуждению послужили следующие обстоятельства:

Решением Свердловского УФАС России от 20.10.2010 по делу №9 в действиях ОАО «РЖД» в составе группы лиц с ОАО «ФПК» был признан факт нарушения ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в координации экономической деятельности уполномоченных перевозчиком организаций (далее – Организации) при оформлении железнодорожных проездных документов (билетов) путем разработки и применения стандартной формы соответствующего договора, что приводит (может привести) к установлению цен (тарифов и сборов) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и связанных с ней услуг, в нерегулируемом ФСТ России размере. На основании указанного решения ОАО «ФПК» было выдано предписание о прекращении в срок до 20.01.2011 нарушения антимонопольного законодательства путем внесения таких изменений в стандартную форму договора об оформлении железнодорожных проездных документов (билетов), которые исключили бы взимание уполномоченными перевозчиком лицами с пассажиров платы за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования и связанных с ней услуг в нерегулируемом ФСТ Росси размере.

В целях контроля за исполнением названного предписания антимонопольный орган на основании ч.1 ст.51 Закона о защите конкуренции письмом от 16.02.2012 (исх.№1444) запросил у организаций:

1) информацию о наличии заключенного с ОАО «ФПК» договора об оформлении железнодорожных проездных документов (в случае заключения с ОАО «ФПК» договора об оформлении железнодорожных проездных документов, отличного от договора, ранее подписанного с ОАО «РЖД» - представить его копию);

2) информацию (а также подтверждающие документы) обо всех изменениях, произошедших в договорных отношениях сторон по вопросам оформления железнодорожных проездных документов (в случае, если новый договор с ОАО «ФПК» не заключался).

Из полученной информации следует, что у части Организаций условия договора об оформлении железнодорожных проездных документов изменены не были. Вместе с тем, перевозчиком с некоторыми организациями были подписаны новые договоры об оформлении железнодорожных проездных документов.

Анализ условий «новых» договоров показывает, что они продолжают оставаться безвозмездными: в соответствии с п.10.1. договора все суммы провозных платежей, сборы за оформление и возврат проездных документов, страховой сбор, полученные Организацией за оформленные железнодорожные проездные документы являются собственностью перевозчика и доверены Организации на хранение до осуществления всех расчетов по Договору.

В свою очередь Организация за свой счет:

1) обеспечивает инкассацию и перерасчет денежной наличности из своих пунктов продаж;

2) оплачивает расходы за технологическое сопровождение при пользовании АСУ "Экспресс";

3) оплачивает расходы за пользование почтовой, телеграфной, телефонной и другими видами связи, включая каналы и соединительные линии.

При этом перевозчик оставляет за Организацией право взимать с потребителей так называемый «комиссионный сбор» - согласно п. 10.7 договора «расчеты с лицами, пользующимися услугами Организации по оформлению железнодорожных проездных документов, осуществляются Организацией самостоятельно».

Из сказанного следует, что агентский договор, предусматривающий выплату Организации агентского вознаграждения, включающего все понесенные ею расходы, связанные с исполнением договора, был предложен к заключению только одной Организации – ООО «Сургуттрансагенство». При этом согласно п.3.2.2 договора агент без письменного согласования с принципалом (ОАО «ФПК») не имеет права при реализации проездных и перевозочных документов устанавливать и взимать дополнительные сборы и (или) плату, не предусмотренные договором.

Перевозчик пояснил, что с нарушением не согласен, поскольку договоры, исследуемые комиссией, заключались в данной форме ранее.

В продолжающие действовать в неизменном виде договоры изменения вносились только при обращении контрагентов (Организаций) с соответствующими предложениями, а сам Перевозчик не проявлял инициативы, касающейся внесения в договоры изменений.

Перевозчик заключает «новые» договоры с Организациями, желающими оформлять железнодорожные проездные документы. В договорах, заключаемых с Организациями, Перевозчик указывает на недопустимость нарушения правил тарификации, со своей стороны Перевозчик,  не  взимает каких-либо доплат за оформление проездных документов.

В письменных пояснениях (исх.№ 5 от 10.01.2013) Перевозчик пояснил, что дополнительные услуги, оказываемые пассажирам организациями, не относятся к сфере естественной монополии, а сборы за дополнительные услуги устанавливаются на договорной основе между пассажиром и такой организацией в соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ».

В сентябре 2012 года Перевозчик, сославшись на Распоряжение ОАО «ФПК» от 06.09.2012 №1083р, направило всем руководителям Организаций новую стандартную форму агентского договора.

 В письменных пояснениях (исх.№ 5 от 10.01.2013) Перевозчик сообщил, что согласно распоряжению ОАО «ФПК» от 23.08.2010 № 721р утверждено несколько стандартных форм договоров на оформление железнодорожных проездных и перевозочных документов как безвозмездных, так и предусматривающих выплату агентского вознаграждения, в связи с чем Организации вправе выбрать тот договор, который наиболее соответствует их интересам.

Также Перевозчик предоставил перечень организаций, договоры с которыми предусматривают условия о возмещении им понесенных издержек и обеспечении их средствами, необходимыми для исполнения поручения:

ООО «Астор»,

ООО «ТрансКом-М»,

ГУП «Башавтотранс» РБ,

ООО Турбюро «Спутник»,

ООО «Талер»,

ООО «Торговый дом «БрАСС-Сервис».

При этом представитель Перевозчика в заседании комиссии не смог пояснить, почему именно с данными лицами заключены договоры, предусматривающие полную компенсацию их расходов.

Перевозчик сообщил, что в соответствии с договорами увеличение установленных тарифов не допускается, вместе с тем, Организациям предоставлено право оказывать иные услуги на возмездной основе. При оформлении проездных документов пассажирам могут быть оказаны дополнительные услуги, за которые взимаются сборы.

При этом Перевозчик настаивает, что сбор – это не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.

Дополнительная плата не связана непосредственно с услугой по оформлению (реализации) проездного документа, а взимается за оказание гражданину организацией дополнительных услуг. Приобретение проездного документа и оказание услуг организацией, оформляющей проездные билеты, дополнительных услуг населению – это различные гражданско-правовые договоры. Взимание денежных средств за оказание дополнительных услуг оформляется не путем увеличения стоимости проездного документа (билета), а посредством выдачи чека контрольно-кассового аппарата, что подтверждает именно заключение отдельного договора, не связанного с перевозкой пассажира.

Перевозчик приводит примерный перечень дополнительных услуг Организаций, составленный на основании данных с их сайтов:

Заказ билетов on-line,

Принятие заказов на оформление железнодорожных билетов по телефону,

Прием заявок на оформление о доставку железнодорожных билетов через факс,

Услуга поиска билетов,

Доставка железнодорожных билетов клиентам курьером и организация деловых поездок по России, СНГ и странам Балтии,

Бронирование мест в гостиницах,

Прокат автомобилей, страхование жизни, здоровья и имущества пассажира во время поездки.

Перевозчик считает, что данные услуги являются сопутствующими услугами и необязательны при оформлении проездного документа, то есть, не связаны с реализацией железнодорожных билетов.

Проездные документы реализуются в соответствии с установленными тарифами, а дополнительная плата, которая взимается Организацией при оформлении проездного билета, не является платой за перевозку, поскольку уплачивается за предоставление дополнительных услуг.

В заседании комиссии Перевозчик также пояснил, что поскольку договор об оформлении железнодорожных проездных документов не является договором поручения в чистом виде, а имеет смешанный характер, постольку на его основании не может быть установлена группа лиц. В данном случае Организации являются контрагентами Перевозчика, совместные интересы которых опосредованы заключенным договором.

Также Перевозчик заявлял ходатайство о передачи рассмотрения дела № 20 в ФАС РФ.

Комиссия отказала в удовлетворении ходатайства Перевозчика, поскольку Свердловское УФАС России обратилось в ФАС России о наделении его полномочий по самостоятельному рассмотрению дела о нарушении ОАО «ФПК» в составе группы лиц с Организациями п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции Письмом исх.№ 6188 от 20.06.2012, на что ФАС России письмом исх.№ЦА/21577 от 06.07.2012 предоставило Свердловскому УФАС России такие полномочия.

 

Владелец инфраструктуры в письменных объяснениях и в заседании комиссии пояснил, что у него отсутствуют действующие договоры об оформлении железнодорожных проездных документов, с 01.04.2010 полномочия по заключению таких договоров перешли к Перевозчику. По состоянию на июнь 2012 года ОАО «РЖД» реализуются мероприятия по закрытию Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» и структурных подразделений – Региональной дирекции по обслуживанию пассажиров, хозяйственная деятельность Федеральной пассажирской дирекцией – филиалом ОАО «РЖД» не ведется.

 

ООО «Кассы» в заседании комиссии и в письменных пояснениях сообщило, что в сентябре 2012 получило от Перевозчика новую стандартную форму договора с условием выплаты агентского вознаграждения, однако, размер вознаграждения, определенный Перевозчиком в несколько раз ниже, чем затраты, которые оно несет при оформлении железнодорожных проездных документов. Организация подтвердила, что заключение «нового» договора с Перевозчиком является невыгодным для нее, в связи с чем отказалась от подписания направленной оферты.

ООО «ФОРСАЖ плюс» сообщило, что между ним и Перевозчиком заключен договор об оформлении железнодорожных проездных документов №7 от 01.01.2011, аналогичный ранее действовавшему договору № 1392 от 26.12.2007, изменений относительно оформления железнодорожных проездных документов сторонами в договор не вносилось.

Также ООО «ФОРСАЖ плюс» в письменных пояснениях от 21.01.2013 сообщило, что в сентябре 2012 года Перевозчик направил проект «нового» договора. ООО «ФОРСАЖ плюс» согласилось заключить договор в новой редакции, но в случае, если Перевозчик пересмотрит размер агентского вознаграждения, на что Перевозчик не направил никакого ответа. В связи с этим, ООО «ФОРСАЖ плюс» направило ответ о желании продолжать работу по ранее заключенному договору.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» сообщило в письменных пояснениях (исх.б/н от 06.05.2013), что у него действует договор с Перевозчиком № 27 от 01.01.2011, изменений в который не вносилось. От заключения договора, предусматривающего вознаграждение ООО «Клуб Путешествий «Крылья», направленного Перевозчиком в сентябре 2012 года, Общество отказалось, поскольку реальные расходы Общества почти в два раза превысили размер предложенного вознаграждения.

Также ООО «Клуб Путешествий «Крылья» пояснило, что у Общества в собственность приобретено 20 терминалов, которые были приобретены у иных юридических лиц.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» в письменных пояснениях сообщило, что не взимает комиссионные сборы, увеличивающие стоимость проездного документа, но при этом оказывает сервисные услуги потребителям. Обществом официально утвержден перечень дополнительных услуг?

- бытовое обслуживание клиента (горячие напитки, печатная продукция, уборные комнаты),

- детский уголок,

- услуги по отслеживанию, бронированию и оплате железнодорожной перевозки в случае отсутствия проездных документов в момент обращения потребителя в Общество,

- доставка проездных документов,

- копировальные услуги,

Распечатка проездных документов и т.д.

ООО «Клуб Путешествий «Крылья» сообщило, что данные услуги не навязываются потребителю, и последний может отказаться от пользованиями ими.

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» сообщило, что сотрудничает с Перевозчиком на основании договора №26 от 01.01.2011, за все время действия которого стороны подписали только дополнительное соглашение о его пролонгации, а иных изменений не вносилось. Также заключен договор с ГВЦ.

ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» получило от ОАО Перевозчика предложение о заключении «нового» агентского договора, однако его условия являются невыгодными, из за чего, Перевозчику было сообщено о том, что оно предпочитает работать по ранее заключенному договору.

ООО «Виста-Аэро» сообщило, что с Перевозчиком у него заключен договор №8 от 01.01.2011, в который изменения вносились Дополнительным соглашением от 28.11.2011 в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ООО «Виста-аэро» также сообщило, что в ответ на направленный в сентябре проект агентского договора, направило Перевозчику ответ, в котором указало на то, что данный прокт договора экономически не выгоден.

ООО «Экспресс Тур» сообщило, что между ним и Перевозчиком заключен договор №12 от 01.01.2011, в который изменения вносились в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ООО «Экспресс Тур» в сентябре 2012 получило от Перевозчика проект «нового» агентского договора, однако его условия являются невыгодными.

ФГУП «Уральский электромеханический завод» пояснило, что между ним и Перевозчиком заключен договор №1233 от 31.12.2010, в который изменения вносились в части срока действия договора, а иных изменений не вносилось. ФГУП «Уральский электромеханический завод» сообщило, что на предложение Перевозчика заключить договор, предусматривающий выплату агентского вознаграждения было отказано. Также сообщено о том, что проездные документы в кассах ФГУП «Уральский электромеханический завод» реализуются только сотрудниками предприятия, комиссионный сбор за оформление железнодорожных проездных документов не взимается.

ОАО «Автотранспортное предприятие» сообщило о том, что с Перевозчиком у него заключен договор №17 от 01.01.2011, в который изменения вносились Дополнительным соглашением от 28.11.2011 в части срока действия договора, иных изменений не вносилось.

Организации считают, что комиссионный сбор взимается за предоставление информационных услуг, в частности за информацию о билетах, за их подбор и оформление, а также пояснили, что взимают с потребителей комиссионный сбор (и за продажу железнодорожных билетов, и за продажу авиабилетов) в размере от 100 до 200 рублей, размер комиссии зависит от цены на билет и количества приобретенных билетов.

 

Оценив в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные в порядке ст.  25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

Антимонопольным законодательством согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с  федеральными законами монополистической деятельностью.

Доминирующим в ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъекта естественной монополии (абз. 4 п. 1 ст. 4) - хозяйствующего субъекта, занятого производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абз. третий части первой ст. 3), положение которого в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции заведомо считается доминирующим.

Приказом ФСТ России от 27.05.2010 №190-т ОАО «ФПК» включено в реестр субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок. При этом понятия "хозяйствующий субъект" и "группа лиц" в соответствии с частью второй ст. 3 Закона о естественных монополиях применяются в значениях, указанных в п. 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции.

В ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции понятие «группа лиц» используется в собирательном смысле (абз. 8 стр. 2 Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу № А55-11205/2006), а входящие в нее лица рассматривается как единый хозяйствующий субъект (п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32, п.п. 10, 12, 14 и 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30), а потому субъект естественной монополии, как и любой хозяйствующий субъект, может быть представлен группой лиц, положение которой в ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции  также признается доминирующим.

Юридические лица согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Вместе с тем, поверенный (агент), действующий от имени и за счет доверителя (принципала), в силу ст. 973 и ст. 1011 ГК РФ обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя (принципала) (п. 1) и вправе отступить от указаний доверителя (принципала), если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах доверителя (принципала) и поверенный (агент) не мог предварительно запросить доверителя (принципала) либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос (п. 2).

Группой лиц в п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции признаются хозяйственное общество и юридическое лицо, если такое юридическое лицо на основании заключенного с этим хозяйственным обществом договора вправе давать этому хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания. При этом договор поручения непосредственно указан в п. 8 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции в качестве разновидности сделок по приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, а появление группы лиц в основном и является следствием экономической концентрации.

В соответствии п. 2 ст. 786 ГК РФ и ст. 82 ФЗ от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (далее - Устав) заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), а сдача пассажиром багажа (грузобагажа) - багажной (грузобагажной) квитанцией, формы которых устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом утверждены Приказом Минтранса РФ от 05.08.2008 N 120, в соответствии с п. 1.1 которого они относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В" согласно требованиям, установленным Приказом Минфина РФ от 07.02.2003 N 14н, принятым во исполнение Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 817 "О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией". Также формы электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте установлены Приказом Минтранса России от 21.08.2012 N 322, согласно п. 2 которого контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Порядок продажи проездных документов (билетов) согласно п. 23 Правил оказания услуг по перевозкам (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, далее – Правила N 111) определяются Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (утв. Приказом МПС РФ от 26.07.2002 N 30, далее – Правила N 30), согласно п. 8 и п. 12 которых продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс" и по ручной технологии, а при оформлении проездных документов (билетов) через АСУ "Экспресс" сведения печатаются билетопечатающим устройством, подключенным к терминалу этой системы.

Согласно ст. 82 Устава и п. 12 Правил N 111 перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.

Судебным актом по делу № А60-499/2011 установлено, что договор об оформлении железнодорожных проездных документов является смешанным: в части выполнения Организацией обязанностей по оформлению и продаже проездных билетов - договором поручения, а в части выполнения Перевозчиком обязанностей по организационно-технологическому сопровождению оформления железнодорожных проездных документов - договором возмездного оказания услуг (абз.4 стр.8 Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № 17АП-9866/2011-ГК).

Таким образом, перевозчик и уполномоченные им на оформление железнодорожных проездных документов организации входят в одну группу лиц по указанному в п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции основанию, а потому установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) перевозчика в силу ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции также распространяются и на действия (бездействие) входящих с ним в группу лиц организаций, уполномоченных им на оформление железнодорожных проездных документов.

В свою очередь ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на осуществление действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов контрагентов перевозчика, в том числе путем нарушения установленного законом порядка ценообразования (п. 10). При этом дела о неверном применении регулируемых цен (тарифов) как разновидности злоупотребления доминирующим положением согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 подведомственны антимонопольному органу, за исключением случаев применения одного из установленных тарифов не связанного с включением дополнительных платежей (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 8433/11 по делу N А09-3584/2010).

 

Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы согласно ст. 82 Устава определяется Правилами N 30, согласно п. 156 которых сборы за услуги, оказываемые населению при резервировании мест и оформлении проездных документов (билетов), взимаются за каждое место в зависимости от сроков в размере, установленном МПС России.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» устанавливаются в соответствии с Законом о естественных монополиях и иными нормативными правовыми актами РФ, а метод ценового регулирования естественных монополий, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, согласно ст. 6 Закона о естественных монополиях применяется в отношении утверждаемого Правительством РФ Перечня товаров (работ, услуг). При этом Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643) включает:

•          перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") (п. 5);

•          в качестве дополнительных работ (услуг), связанных с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении (п. 8) - резервирование мест в поездах и оформление проездных документов на железнодорожном транспорте, в том числе при перевозках организованных групп пассажиров (пп. «д»).

Ранее уровень тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") был установлен Прейскурантом N 10-02-16, а сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении (в частности, резервирование мест в поездах и оформление проездных документов на железнодорожном транспорте) - Приказом ФСТ России от 13.12.2005 N 614-т/2 "Об установлении плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа" с учетом индексации для условий текущего года.

На данный момент тарифы на перевозки пассажиров, багажа железнодорожным транспортом общего пользования, выполняемые во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов, сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с такой перевозкой, а также правила их применения определяются Тарифным руководством (утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1), в котором приведены перечни:

- работ (услуг), выполняемых регулируемой организацией-перевозчиком при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов (с использованием пассажирских вагонов локомотивной тяги в плацкартных и общих вагонах или с использованием мотор-вагонного подвижного состава), затраты по которым учтены в тарифах на данные перевозки, в который включено оформление проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования внутригосударственного сообщения (приложение 30);

- дополнительных работ (услуг), связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов регулируемой организации-перевозчика за которые установлены сборы, включая услуги по переоформлению проездного документа, возврату сумм по неиспользованному проездному документу и восстановлению утерянного или испорченного проездного билета, приема и обработки заказов (заявок) на резервирование мест в поездах (по групповым и индивидуальным заявкам), в том числе по телефону или с использованием иных средств связи, независимо от сроков предоставления заявок (заказов), когда дата подачи заявки (заказа) на резервирование не совпадает с датой оформления перевозочного документа (приложение 28).

Методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок определяются Положением о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 - далее Положение № 643), согласно п. 20 которого порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения), утверждаются ФСТ РФ.

Приказом ФСТ РФ от 19.08.2011 N 506-Т утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), в п. 11 которого предусмотрено предоставление в ФСТ России документов и материалов согласно приложению N 2, одним из которых является расчет изменения затрат по элементам расходов с их постатейным обоснованием (п. 5).

Приказом ФСТ РФ от 26.07.2011 N 171-т/3 на основании п. 19 Положения № 643 утверждены Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки (далее - Приказ № 171-т/3), согласно п.п. 3 –5 и 10 которых:

1) расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении осуществляется регулирующим органом по видам перевозок для следующих субъектов регулирования: ОАО «РЖД» и ОАО АК «ЖДЯ», которые совмещают функции владельца инфраструктуры и перевозчика, ОАО "ФПК", осуществляющей железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании, владеющей железнодорожным подвижным составом на праве собственности или ином вещном праве;

2) в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки производится расчет необходимой валовой выручки, в состав которой включаются затраты субъекта регулирования, определяемые на период регулирования по соответствующей группе регулируемых услуг с учетом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объемов работ (услуг) и степени влияния изменения объемов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключенных субъектом регулирования или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности;

3) определение содержания затрат, учитываемых при формировании тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе, и оценка их обоснованности производится в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете и главой 25 НК РФ.

Расходами в ст. 252 НК РФ признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком, а в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика они подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы.

Согласно ст. 253 НК РФ расходы, связанные с производством и реализацией, включают в себя:

- расходы, связанные с изготовлением (производством), хранением и доставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретением и (или) реализацией товаров (работ, услуг, имущественных прав) (пп.1 п.1);

- прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией (пп.6 п.1).

Расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются на:

- материальные расходы (пп.1 п.2);

- прочие расходы (пп.4 п.2).

К материальным расходам, в частности, относятся затраты налогоплательщика на приобретение работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, а также на выполнение этих работ (оказание услуг) структурными подразделениями налогоплательщика (пп.6 п.1 ст.254 НК РФ).

К работам (услугам) производственного характера относятся выполнение отдельных операций по производству (изготовлению) продукции, выполнению работ, оказанию услуг, обработке сырья (материалов), контроль за соблюдением установленных технологических процессов, техническое обслуживание основных средств и другие подобные работы (ст. 254 НК РФ).

Затраты субъектов регулирования на организацию железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании согласно п. 11 Приказа N 171-т/3 включают в себя расходы по обычным видам деятельности, в том числе производственные, непосредственно связанные с процессом оказания соответствующих услуг, и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы, относимые на данный вид перевозок. Расходы субъектов регулирования, непосредственно вызванные процессом производства при организации железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании, подразделяются на специфические (прямые производственные) и общепроизводственные расходы. Общепроизводственные и общехозяйственные расходы относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально прямым производственным затратам или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования. Прочие расходы, учитываемые в структуре затрат субъекта регулирования, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов, включают расходы, связанные с оплатой рассчетно-кассового обслуживания, инкассации денежных средств, проценты за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), расходы, связанные с продажей иностранной валюты, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности, и относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально доходам по видам деятельности или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования.

Согласно Приказа N 171-т/3 для формирования базового уровня расходов по видам регулируемых перевозок производится распределение совокупных расходов субъекта регулирования, связанных с железнодорожной перевозкой пассажиров в дальнем следовании, по видам тяги, видам предоставляемых услуг, видам сообщений и типам подвижного состава (п.15), а расчет экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО "ФПК" производится на основе расходов на железнодорожные перевозки в дальнем следовании по каждой статье затрат между видами тяги, видами предоставляемых услуг в рамках пассажирских перевозок, видами сообщений и типами подвижного состава с выделением затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности (п. 16). При этом по статье "Продажа билетов на поезда дальнего следования" учитываются расходы, распределенные между видами тяги пропорционально количеству отправленных пассажиров в дальнем следовании локомотивной и моторвагонной тягой (п. 16.1), а расчет затрат, учитываемых при определении для ОАО "ФПК" экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании, на текущий период регулирования и очередной период регулирования производится на основе отчетных данных о расходах за период, предшествующий текущему, сформированных в разрезе тарифных составляющих и элементов затрат согласно приложению 5 (п. 19).

Перевозчик хотя и сообщил в письменных пояснениях (исх.№ б/н от 18.01.2013), что ежегодно направляет в ФСТ России подтверждение своих расходов по статье «Продажа проездных документов на поезда дальнего следования», но соответствующее отчетные данные о расходах согласно Приложению №5 Приказа №171-т/3 не представил за их отсутствием. При этом Перевозчик сообщил, что продажа проездных документов в пунктах продажи на станциях, открытых согласно Тарифного руководства №4 (книга 2, часть 2) по знаку «П»,

затраты по содержанию которых и включены в расходы вокзальной и локомотивной составляющих тарифа, а затраты по продаже билетов вне таких пунктов в состав затрат не включаются, поскольку их несут иные лица. Поэтому затраты Организаций по оформлению проездных документов в их кассах никогда не входили в статью затрат Перевозчика.

Между тем, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в силу п. 1 ст. 182 ГК РФ непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В соответствии с договором поручения (глава 49 и ст. 1011 ГК РФ) агент (поверенный) обязан передавать принципалу (доверителю) без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения (ст. 974 ГК РФ), а принципал (доверитель) обязан, если иное не предусмотрено договором, возмещать агенту (поверенному) понесенные издержки и обеспечивать агента (поверенного) средствами, необходимыми для исполнения поручения (п. 2 ст. 975 ГК РФ), а также уплатить агенту (поверенному) вознаграждение (п. 1 ст. 972 и п. 4 ст. 975 ГК РФ). Перевозчик предоставил список агентов (поверенных), которым он возмещает расходы, понесенные ими в процессе исполнения поручения, то есть при реализации проездных железнодорожных документов. При этом, в список таких организаций не входят участвующие в настоящем деле уполномоченные организации.

При реализации товаров (работ, услуг) по договору комиссии (агентскому договору) налогоплательщиком-комитентом (принципалом) датой получения дохода от реализации, согласно п.3 ст.271 НК РФ, признается дата реализации принадлежащего комитенту (принципалу) имущества (имущественных прав), указанная в извещении комиссионера (агента) о реализации и (или) в отчете комиссионера (агента). При определении налоговой базы агента не учитываются:

- расходы в виде имущества (включая денежные средства), переданного комиссионером, агентом и (или) иным поверенным в связи с исполнением обязательств по договору комиссии, агентскому договору или иному аналогичному договору, а также в счет оплаты затрат, произведенной комиссионером, агентом и (или) иным поверенным за комитента, принципала и (или) иного доверителя, если такие затраты не подлежат включению в состав расходов комиссионера, агента и (или) иного поверенного в соответствии с условиями заключенных договоров (п. 9 ст. 270 НК РФ);

- доходы в виде имущества (включая денежные средства), поступившего комиссионеру, агенту и (или) иному поверенному в связи с исполнением обязательств по договору комиссии, агентскому договору или другому аналогичному договору, а также в счет возмещения затрат, произведенных комиссионером, агентом и (или) иным поверенным за комитента, принципала и (или) иного доверителя, если такие затраты не подлежат включению в состав расходов комиссионера, агента и (или) иного поверенного в соответствии с условиями заключенных договоров. К указанным доходам не относится комиссионное, агентское или иное аналогичное вознаграждение (пп. 9 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Проанализировав проект агентского договора, направленного перевозчиком в адрес Организаций, комиссия установила:

Агент обязуется за вознаграждение от имени и за счет Принципала совершать юридически значимые действия, как то оформление и возврат проездных документов, взимание платежей за реализованные проездные документы и т.д. (п. 1.1).

Принципал по заданию Агента обязуется осуществить деятельность по организационно-технологическому сопровождению оформления  проездных документов… а Агент оплатить такое сопровождение (п. 1.3). При этом договором (п. 3.1.5) прямо предусмотрено обязательство Организации осуществлять деятельность по оформлению проездных документов с использованием АСУ «Экспресс».

Сумма агентского вознаграждения предусмотрена Приложением №2 к проекту Договора и составляет  26,36 руб. – стоимость услуг по оформлению одного бланка (проездного билета).

Представители Организаций пояснили, что взимание ими с пассажиров комиссионного сбора также обусловлено необходимостью покрытия расходов на оплату услуг третьих лиц по поводу эксплуатации АСУ «Экспресс»:

- ООО «Виста-Аэро» заключен с ГВЦ договор от 25.11.2009 № 025/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Также ООО «Виста-Аэро» заключен с ОАО «Трансинфосеть» возмездный договор от 15.05.2007 №54 СВжд-07, предметом которого являются услуги шифрования данных, которые обеспечивают возмодность соединения комплекта терминального оборудования заказчика (ООО «Виста-Аэро») с АСУ «Экспресс-3» в защищенном режиме;

- ООО «Кассы» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 64/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс». Также ООО «Кассы» заключен с ОАО «Трансинфосеть» возмездный договор от 15.05.2007 №ТИС-7/53СВжд/1, предметом которого являются услуги шифрования данных, которые обеспечивают возмодность соединения комплекта терминального оборудования заказчика (ООО «Кассы») с АСУ «Экспресс-3» в защищенном режиме;

- ООО «Экспресс Тур» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 88/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс». Также ООО «Экспресс Тур» заключен с ЗАО «В.И.П. Сервис» возмездный договор от 21.05.2007 № 110/05-07, предметом которого являются услуги связи, обеспечивающие возможность подключения терминального оборудования к АСУ «Экспресс-3»;

- ФГУП «Уральский электромеханический завод» заключен с ГВЦ договор от 31.12.2010 № 02/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», техническое сопровождение терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ФГУП «Уральский электромеханический завод» не представило;

- ООО «ФОРСАЖ плюс» заключен с ГВЦ договор от 22.02.2012 № 44/13-12 на оказание услуг по технологическому обслуживанию терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «ФОРСАЖ плюс»  не представило;

- ООО «Клуб Путешествий «Крылья» заключен с ГВЦ договор от 25.11.2009 № 034/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «Клуб Путешествий «Крылья» не представило;

- ООО «Клуб Путешествий «Крылья» заключен с ГВЦ договор от 25.12.2009 № 66/13-10 на оказание услуг по технологическому обеспечению пунктов продаж АСУ «Экспресс», обслуживание терминального оборудования системы АСУ «Экспресс». Иных договоров ООО «Клуб Путешествий «Крылья» не представило;

- ОАО «Автотранспортное предприятие» договоров с ГВЦ либо иным лицом не представило.

ГВЦ пояснило, что занимается предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение доходов от предоставления услуг по оборудованию каждого рабочего места специалистов Организации (заказчика) и услуг по технологическому обслуживанию терминального оборудования АСУ «Экспресс».

ГВЦ заключает с Организациями договоры на технологическое обслуживание подключенных к системе АСУ «Экспресс» терминалов, и на их техническое обслуживание. Договор на техническое обслуживание не является обязательным к заключению в том случае, если сотрудники Организации обладают знаниями, необходимыми и достаточными для самостоятельного обслуживания терминалов. Организации, желающие оформлять проездные документы без привлечения ГВЦ, могут это сделать на официальном сайте ОАО «РЖД», но им придется зарегистрироваться при оформлении билета непосредственно в качестве физического лица.

Между тем, ОАО «РЖД» включено Приказом ФСТ РФ о 29.12.2004 №435-Т в реестр субъектов естественной монополии на транспорте и в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, под которой в с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

АСУ «Экспресс» - это комплексные системы управления пассажирскими перевозками, представляющие собой распределительную вычислительную сеть коллективного пользования по массовому обслуживанию населения, включающая в себя несколько тысяч билетных касс и целый ряд вычислительных центров. Система позволяет централизовать хранение всех мест на поезда в электронных вычислительных центрах и обеспечивать тем самым возможность пассажирам независимо от места их нахождения приобретать сразу все необходимые проездные документы в любых кассах на любой поезд и направление. В свою очередь билетные кассиры непосредственно работают с терминалом АСУ «Экспресс». В состав терминала входят клавиатура, дисплей и блок управления. Для печати проездных, отчетных документов и различных справок используется специализированное билетопечатающее устройство, подключенное к терминалу.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п.3 ст.2); под обладателем информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5); под оператором информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных (п.12 ст.2); если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы (ч.2 ст.13).

АСУ "Экспресс" изначально разработана по поручению МПС РФ специалистами НИИАС (подразделения МПС РФ) для обслуживания подразделений министерства, позже программа была передана в собственность ОАО «РЖД».

Распоряжением ОАО "РЖД" от 21.08.2006 N 1731р был утвержден Порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО "РЖД" со структурными подразделениями и филиалами ОАО "РЖД", организациями, обеспечивающими по договору с ОАО "РЖД" разработку, внедрение и сопровождение информационных технологий и программного обеспечения (ВНИИЖТ и ВНИИАС) по вопросам развития и эксплуатации автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками "Экспресс", согласно разделов 10 и 11 которого распорядителем ИР АБД АСУ "Экспресс" является Дирекция, а рабочее место пользователя ИР АБД АСУ "Экспресс" Дирекции и региональных дирекций должно быть оснащено специализированным персональным компьютером с блоком защиты от несанкционированного доступа, подключенным к АБД АСУ "Экспресс" через сеть передачи данных по протоколу TCP/IP. ИВЦ по заявкам региональных дирекций присваивают пунктам продажи (терминалам) номер финансового учета, группы учета и отчетности, код установки, код субъекта, четырехзначный канальный адрес (максимальное количество канальных адресов на одном региональном центре не может превышать 1920 номеров) и вносят информацию в терминальную таблицу АСУ "Экспресс". При этом подключение пункта продажи (терминала) внешней организации к региональному центру АСУ "Экспресс" выполняется через общедоступные сети по заявке, оформленной в соответствии с установленным порядком предоставления доступа к информационным ресурсам ОАО "РЖД", на основании договоров, заключаемых:

- с региональной дирекцией, в зоне обслуживания которой находится пункт продажи (терминал), - на его открытие, технологическое сопровождение пункта продажи (терминала), обеспечение инструктивными и справочными материалами, изменениями в нормативные документы по организации продажи проездных документов (билетов);

- с региональным центром ИВЦ - на доступ к ресурсам АСУ "Экспресс", подключение в защищенном режиме с использованием средств защиты информации АСУ "Экспресс" от несанкционированного доступа и сопровождение подключения пункта продажи (терминала), который находится в зоне обслуживания данного ИВЦ;

- с дорожным центром ИВЦ - на обслуживание терминального оборудования.

В 2009 году в соответствии с Договором о создании № 2009-1, подписанным 02.12.2009 между ОАО «РЖД» и АНО «Центр организационного обеспечения структурной реформы на железнодорожном транспорте», было создано ОАО «ФПК», о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2009 была внесена запись о регистрации юридического лица №1097746772738. ОАО «ФПК» было передано 16 региональных дирекций по обслуживанию пассажиров, 43 пассажирских вагонных депо, 29 вагонных участков, 15 железнодорожных агентств и две дирекции по обслуживанию пассажиров, а также весь штат Федеральной пассажирской дирекции. При этом права на АСУ «Экспресс», согласно объяснениям Перевозчика, не передавались ему.

Таким образом, на данный момент единственным оператором информационной системы АСУ «Экспресс» и обладателем содержащейся в ее базах данных информации является владелец инфраструктуры, а централизованно регулируемая система разработки графика движения и расписания, а также технология обслуживания пассажирских поездов в пути следования и комплекс АСУ "Экспресс" согласно раздела 2 Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.1998 N 448) продолжает относиться к монопольному производственно - технологическому сектору на железнодорожном транспорте.

Услуги по использованию инфраструктуры согласно ст.50 Устава, п.3 и п.4 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 №703, далее - Правила №703) владелец инфраструктуры оказывает перевозчику на основании публичного договора об их оказании для осуществления разовой перевозки или неоднократных перевозок.

В соответствии с примерной формой договора об оказаний услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (Приложение №1 к Правилам №703) на предъявленный состав поезда владелец инфраструктуры оформляет натурный лист пассажирского поезда (форма ДУ-1Л), который является документом, подтверждающим факт оказания услуг и их фактический объем, и служит основанием для проведения окончательных расчетов за оказанные услуги (п. 2 и п. 6 раздела III). Стоимость услуг определяется исходя из тарифов, сборов и платы, установленных в соответствии с законодательством РФ, а их оплата осуществляется до начала их оказания. При этом перевозчик перечисляет владельцу инфраструктуры денежные средства, поступающие от продажи пассажирам проездных документов или в качестве платежей, осуществляемых пассажиром (отправителем) за перевозку багажа (грузобагажа), в течение ______ банковских дней, не считая дня продажи проездных документов или приема платежей, а для подтверждения полноты перечисленных платежей за оказанные услуги перевозчик представляет владельцу инфраструктуры отчет по каждому поезду по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (п. 1 - п. 4 раздела IV).

Ранее ФСТ России в своем заключении от 08.09.2010 № ТС-7493/10 (данном при рассмотрении Свердловским УФАС России дела № 9, решение по которому оспаривалось в рамках дела № А60- А60-816/2011) указало, что затраты по продаже проездных документов (билетов), а также по содержанию и обслуживанию АСУ «Экспресс» в соответствии с действующим Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», утвержденным приказом Минтранса России от 17.08.2007 № 124, учитываются в расходах по виду деятельности «пассажирские перевозки в дальнем следовании» и, соответственно, возмещаются доходами по установленным тарифам и платам.

Согласно п. 2.4.1.3 и п. 2.4.1.5 Тарифного руководства (утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1) перечень работ (услуг), выполняемых регулируемой организацией - владельцем инфраструктуры, затраты по которым учтены в тарифах на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров, багажа и грузобагажа, пробеге пассажирских вагонов, багажных вагонов и специализированного подвижного состава в составе дальних поездов перевозчика, приведен в приложении 33, в который  включено текущее обслуживание, текущий и капитальный ремонт и амортизация средств вычислительной техники, сети передачи данных, инженерного оборудования и АСУ, текущее обслуживание, текущий и капитальный ремонт и амортизация системы управления пассажирскими перевозками "Экспресс-3" и билетно-кассового оборудования, а плата за услуги по использованию инфраструктуры определяется в расчете на 1 поезд.

Между перевозчиком и владельцем инфраструктуры заключен договор от 31.03.2010 № 252 об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Комиссия проанализировав договор от 31.03.2010 № 252  установила:

Владелец инфраструктуры предоставляет Перевозчику права на использование автоматизированных систем продаж билетов, контроля и учета проезда в поездах, а также информирования пассажиров об оказываемых Перевозчиком услуг (п. 1.2.2).

Порядок организации доступа пользователей Перевозчика к информационным ресурсам АСУ «Экспресс» предусмотрен п. 6.2 Соглашения о комплексном информационном обслуживании, являющимся Приложением № 7 к договору (п. 3.2.3.3), согласно которого Исполнитель (ОАО «РЖД») рассматривает и согласовывает заявки на предоставление доступа к ИР АСУ «Экспресс» и ЭП ПП пользователям Заказчика (ОАО «ФПК»)…, а Заказчик осуществляет учет подключения пользователей к ИР АСУ «Экспресс» и ЭП ПП.

Разделом 7 Соглашения предусмотрены перечень информационных систем ОАО «РЖД», которыми пользуется ОАО «ФПК» в своей производственно-хозяйственной деятельности, в частности, системы АСУ «Экспресс - 3» (автоматизированная система управления сбытом и организацией пассажирских перевозок) и АСУ ПВ, входящей в состав АСУ «Экспресс» (автоматизированная система управления парком пассажирских вагонов), а также спецификация предоставляемых ГВЦ услуг, в том числе электронный документооборот и обеспечение процессов продажи пассажирских билетов.

Предоставляемые владельцем инфраструктуры по данному Соглашению услуги полностью покрываются вносимой перевозчиком платой по договору № 252, а дополнительная плата не взимается (п. 8.1). При этом расчет стоимости услуг по договору №252 производится Владельцем инфраструктуры исходя из количества поездов дальнего следования и вагонов в составе поезда (п. 4.1.1.2). В установленном тарифе учтена плата за оформление, возврат, переоформление, восстановление проездных документов (билетов), оформление и возврат перевозочных документов и взимание платежей за перевозку ручной клади, багажа, грузобагажа  в вагоны поездов дальнего следования, принадлежащие Перевозчику … с использованием «АСУ Экспресс» и корпоративного web - портала ОАО «РЖД» (п. 4.1.1.4)

Перевозчик предоставил в заседании комиссии натурные листы поездов № 0309 «ПД» и № 0120, которые, по словам перевозчика также используются в качестве формы отчета. При этом натурные листы содержат повагонный учет без идентификации того, где проездные документы на каждое место в вагоне были приобретены.

Таким образом, основанием доступа уполномоченных перевозчиком на оформление проездных документов организаций к информации, содержащейся в информационной системе АСУ «Экспресс», с возможностью ее обработки (подключение терминала) является Соглашение между перевозчиком и владельцем инфраструктуры о комплексном информационном обслуживании, а возмещение владельцу инфраструктуры за такой доступ осуществляется посредством оплаты перевозчиком по договору об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования за все места в вагонах в составе поезда независимо от мест продажи (оформления) проездных документов.

В ст. 2 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, а под железнодорожным транспортом общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Таким образом, как перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, так и связанные с ней операции по оформлению проездных документов (билетов) входят в осуществляемую в условиях естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок часть перевозочного процесса, не образуя отдельной услуги, а потому взимание за них платы в нерегулируемом государством размере не допускается (абз. 3 стр. 9 Постановления ФАС Уральского округа от 16.08.2011 № Ф09-4957/11 по делу № А60-816/2011).

В соответствии с п.4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1, уровень тарифов, сборов и платы на работы (услуги), определенные в пункте 1 Тарифного руководства и подлежащие государственному тарифному регулированию, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке, дающее коммерческому представителю право требовать уплаты обусловленного вознаграждения и возмещения понесенных им при исполнении поручения издержек от каждой из сторон договора, согласно ст. 184 ГК РФ допускается лишь при заключении договоров в сфере предпринимательской деятельности каждой из сторон сделки. При этом перепродажа проездных документов (билетов) согласно п. 14 Правил № 30 не допускается.

Таким образом, имеет место факт нарушения перевозчиком (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченными им на оформление проездных документов организациями (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами (п. 5 и пп. «д» п. 8 Перечня работ (услуг) субъектов естественным монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата, в отношении которых регулируется государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, и п. 4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1) порядка ценообразования путем взимания за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») и связанные с ней дополнительные работы (услуги) платы  в нерегулируемом государством размере.

 

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.  5 ч.  1 ст.  49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.  При этом Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

 

Антимонопольный орган в соответствии с пп. «в» и пп «з» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции уполномочен выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к тем или иным товарам (услугам, работам) и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

При нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения (абз.3 п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, то им согласно ч. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а за злоупотреблением своим доминирующим положением на товарном рынке ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (ч. 2 ст. 49 Закона о  защите конкуренции).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать факт нарушения перевозчиком (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченными им на оформление проездных документов организациями (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами (п. 5 и пп. «д» п. 8 Перечня работ (услуг) субъектов естественным монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата, в отношении которых регулируется государством, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, и п. 4 Тарифного руководства, утв. Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1) порядка ценообразования путем взимания за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») и связанные с ней дополнительные работы (услуги) платы  в нерегулируемом государством размере.

2. Выдать  перевозчику (ОАО «Федеральная пассажирская компания») и уполномоченным перевозчиком на оформление проездных документов организациям (ООО «Трейн-Сервис», ООО «Клуб Путешествий «Крылья», МУП «Пассажиртранссервис», ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», ООО «Экспресс Тур», ООО «Компания «Уральский Авиасервис», ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», ООО «Пилигрим-94», ООО «Виста-Аэро», ФГУП «Уральский электромеханический завод», ООО «Дом-2000», ООО «Кассы», ООО «ФОРСАЖ плюс», ООО «Люцида», ОАО «Автотранспортное предприятие») предписание о прекращении  в срок до 01 августа 2013 злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Рассмотрение дела в отношении ОАО «РЖД» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

4. Законному представителю ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

5. ОАО «Федеральная пассажирская компания» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Федеральная пассажирская компания», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Федеральная пассажирская компания»;

сведения о размере выручки ОАО «Федеральная пассажирская компания», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 от оказания услуг по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Федеральная пассажирская компания» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

копии отчетов уполномоченных на оформление железнодорожных проездных документов организаций, участвующих в данном деле, об оформленных ими в 2012 году проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»)

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

6. Законному представителю ООО «Трейн-Сервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

7. ООО «Трейн-Сервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Трейн-Сервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Трейн-Сервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Трейн-Сервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Трейн-Сервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

8. Законному представителю ООО «Клуб Путешествий «Крылья» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

9. ООО «Клуб Путешествий «Крылья» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Клуб Путешествий «Крылья», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Клуб Путешествий «Крылья»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Клуб Путешествий «Крылья», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Клуб Путешествий «Крылья» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении

 

10. Законному представителю МУП «Пассажиртранссервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

11. МУП «Пассажиртранссервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов МУП «Пассажиртранссервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя МУП «Пассажиртранссервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) МУП «Пассажиртранссервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках МУП «Пассажиртранссервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

12. Законному представителю ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

13. ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Уральское территориальное агентство гражданской авиации» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

14. Законному представителю ООО «Экспресс Тур» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

15. ООО «Экспресс Тур» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Экспресс Тур», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Экспресс Тур»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Экспресс Тур», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Экспресс Тур» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

16. Законному представителю ООО «Компания «Уральский Авиасервис» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

17. ООО «Компания «Уральский Авиасервис» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Компания «Уральский Авиасервис», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Компания «Уральский Авиасервис»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Компания «Уральский Авиасервис», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Компания «Уральский Авиасервис» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

18. Законному представителю ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

19. ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Туристическая фирма «Фонд Мира» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

20. Законному представителю ООО «Пилигрим-94» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

21. ООО «Пилигрим-94» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Пилигрим-94», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Пилигрим-94»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Пилигрим-94», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Пилигрим-94» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

22. Законному представителю ООО «Виста-Аэро» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

23. ООО «Виста-Аэро»  на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Виста-Аэро», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Виста-Аэро»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Виста-Аэро», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Виста-Аэро»  за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

24. Законному представителю ФГУП «Уральский электромеханический завод» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

25. ФГУП «Уральский электромеханический завод»  на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ФГУП «Уральский электромеханический завод», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ФГУП «Уральский электромеханический завод»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ФГУП «Уральский электромеханический завод», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ФГУП «Уральский электромеханический завод»  за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

26. Законному представителю ООО «Дом-2000»  (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

27. ООО «Дом-2000»   на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Дом-2000», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Дом-2000»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Дом-2000», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Дом-2000»   за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

28. Законному представителю ООО «Кассы»   (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

29. ООО «Кассы» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Кассы», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Кассы»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Кассы», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «Кассы» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

30. Законному представителю ООО «ФОРСАЖ плюс» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

31. ООО «ФОРСАЖ плюс» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «ФОРСАЖ плюс», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «ФОРСАЖ плюс»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «ФОРСАЖ плюс», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ООО «ФОРСАЖ плюс» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

32. Законному представителю ООО «Люцида» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

33. ООО «Люцида» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ООО «Люцида», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ООО «Люцида»;

сведения о размере выручки ООО «Люцида», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в результате исполнения договора об оформлении железнодорожных проездных документов (билетов), заключенного с ОАО «ФПК» (представить в отдельной справке без учета НДС);

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ООО «Люцида», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

34. Законному представителю ОАО «Автотранспортное предприятие» (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ) надлежит явиться __ ________ 2013 года в __ часов ___ минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

 

35. ОАО «Автотранспортное предприятие» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит в срок до ___ _________ 2013 года представить в Свердловское УФАС России:

выписку из учредительных документов ОАО «Автотранспортное предприятие», подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица;

копию протокола о назначении законного представителя ОАО «Автотранспортное предприятие»;

представить отдельной справкой без учета НДС сведения о размере суммы выручки (комиссий) ОАО «Автотранспортное предприятие», полученной в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 и в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 при исполнении договора с ОАО «ФПК» об оформлении железнодорожных проездных документов (за исключением в вагонах категории «СВ» и «купе»);

отчет о прибылях и убытках ОАО «Автотранспортное предприятие» за 2011 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 года № 67н.

письменные объяснения по делу об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии	С.Н. Волков
Члены Комиссии	Ю.В. Анисимова                                Ю.Б. Смирнов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 20 [format] => [safe_value] => № 20 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание по делу № 20 в отношении ОАО «ФПК» от 04.07.2013

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание по делу № 20 в отношении ОАО «ФПК» от 04.07.2013

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 839 [uid] => 5 [filename] => reshenie_20.doc [uri] => public://solution/2013/08/14/reshenie_20.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 294400 [status] => 1 [timestamp] => 1376458735 [origname] => reshenie_20.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) [1] => Array ( [fid] => 840 [uid] => 5 [filename] => predpisanie.doc [uri] => public://solution/2013/08/14/predpisanie.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 46080 [status] => 1 [timestamp] => 1376458735 [origname] => predpisanie.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 71 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 71 [vid] => 6 [name] => Транспорт [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-14 05:35:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-04 05:35:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1376458735 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Свердловское УФАС России )