РЕШЕНИЕ
по делу №10
27 июня 2011 года г. Екатеринбург
Резолютивная часть оглашена 25 мая 2011 года
В полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (приказ Свердловского УФАС России от 24.01.2011 №37):
Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, председателя Комиссии;
Анисимовой Ю.В. – нач.отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Куценко Т.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело №10 по признакам нарушения Гарантирующим поставщиком (ОАО «Свердловэнергосбыт») п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически и технологически необоснованном отказе от заключения с потребителями электрической энергии, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям Сетевой организации (МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и МУП «Трест ЖКТ Горноуральского ГО») договоров энергоснабжения и последующим включением образовавшегося объема бездоговорного потребления электрической энергии в потери Сетевой организации (ОАО «МРСК Урала»),
УСТАНОВИЛА:
Дело №10 возбуждено Приказом от 24.01.2011 №37 и Определением от 24.01.2011 назначено к рассмотрению на 02.03.2011 года. Определением от 02.03.2011 рассмотрение дела №10 было отложено на 25 мая 2011 года, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела №10 согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужили материалы обращения Сетевой организации (вх.№01-5850 от 26.06.2010) о нарушении Гарантирующим поставщиком антимонопольного законодательства.
В своем обращении, а также в заседании Комиссии Сетевая организация сообщила, что оказывает на территории Свердловской области услуги по передаче электрической энергии в рамках соответствующего договора №7-ГП, подписанного с Гарантирующим поставщиком в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии. Одним из таких потребителей являлся МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района».
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Горноуральского ГО сообщила, что МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» создано на основании постановления Главы администрации МО «Пригородный район» от 31.08.1997 №361. Основными видами деятельности Предприятия являлись: участие в разработке мероприятий по урегулированию рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг и бытового обслуживания на территории района; проведение капитального ремонта жилого и нежилого фондов в пределах выделенных средств; обеспечение населения организаций водой и тепловой энергией; оказание коммунальных и бытовых услуг населению района (бани, прачечные, парикмахерские, пошивочные мастерские); обеспечение сохранности и использования жилья; торгово-закупочная деятельность, в том числе оптовая и розничная торговля; выпуск строительных материалов и изделий.
Постановлениями Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлениями Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 в безвозмездное пользование МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» была передана часть основных средств муниципальной казны района. Энергоснабжение указанных объектов осуществлялось Гарантирующим поставщиком в рамках подписанного 01.01.1997 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» договора энергоснабжения №31.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2007 №А60-21052/06-С11 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Бусыгин Г.П.
Уведомлением от 18.06.2007 №28-09/0339 Гарантирующий поставщик сообщил потребителю о расторжении договора энергоснабжения. При этом, по мнению Сетевой организации, двустороннего соглашения о расторжении названного договора сторонами не оформлялось.
В течении 2008 и 2009 годов между МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и Гарантирующим поставщиком подписывались соглашения об оплате электрической энергии от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009. Срок действия последнего соглашения распространялся на отношения сторон в период времени до 30.04.2009.
В своих письменных пояснениях МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» сообщило, что в период после расторжения договора энергоснабжения от 01.01.1997 №31 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» неоднократно обращалось в адрес Гарантирующего поставщика за заключением договора энергоснабжения, в чем Предприятию было отказано. При этом направленных в адрес Гарантирующего поставщика заявок на заключение договора энергоснабжения МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» представлено не было.
По мнению Сетевой организации, заключая «кроткосрочные» соглашения об оплате электрической энергии, Гарантирующий поставщик уклонялся от заключения с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» «долгосрочного» договора энергоснабжения. Уклонение Гарантирующего поставщика от заключения договора энергоснабжения повлекло бездоговорное потребление МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» электрической энергии, услуги по передаче которой Гарантирующим поставщиком не оплачивались сетевой организации. Объем электрической энергии, потребленный МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в отсутствие договора энергоснабжения, включался Гарантирующим поставщиком в объем потерь электрической энергии, возникающих в сетях Сетевой организации, и компенсировался ею в рамках подписанного с Гарантирующим поставщиком договора №1-ПЭ.
В свою очередь, Гарантирующий поставщик в заседании Комиссии представил подписанное 18.06.2007 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашение о расторжении договора энергоснабжения №31 от 01.01.1997, так же сообщив, что заключаемые с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашения об оплате электрической энергии, по сути, являются договорами энергоснабжения, краткосрочный характер которого обусловлен соответствующими заявками самого потребителя. При этом услуги по передаче электрической энергии, потребленной МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в рамках указанных соглашений, оплачивались Сетевой организации в порядке, согласованном сторонами.
Постановлением Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 объекты, ранее принадлежавшие МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», были переданы МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа». В настоящее время энергоснабжение указанных объектов осуществляется в рамках, подписанного 01.11.2009 между МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа» и Гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения №7474.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п.10 ст.4 Закона о защите конкуренции). При этом согласно ст.4 Закона о защите конкуренции:
товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1);
товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4);
хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (п.5).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. При этом розничными рынками электрической энергии является сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Субъектами розничных рынков электрической энергии являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей (п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), а именно:
а) потребители (покупатели) электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);
д) сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
В силу п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ст.3 Закона об электроэнергетике, п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания названных услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правил анедискриминационного доступа):
покупатели электрической энергии - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях;
гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;
энергосбытовая организация - организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с п.6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии со ст.3 Закона об электроэнергетике под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа).
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
В соответствии с п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, является участок в электрической сети, находящийся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию (точка поставки). При этом точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии потребителям Свердловской области в границах своей зоны деятельности, согласованной Постановлением РЭК Свердловской области от 17.10.2006 №130-ПК. Во исполнение своих обязательств по договорам энергоснабжения между Гарантирующим поставщиком и Сетевой организацией заключен договор №7 – ГП.
В соответствии с п.136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения потребитель оплачивает потребленную электрическую энергию, а также оказанные ему услуги по передаче электрической энергии, в том числе возникающие в сетях потери электрической энергии. При этом если иное не установлено договором оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующие поставщики оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, до 15 числа месяца, следующего за расчетным, а иные потребители (за исключением граждан-потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты.
Согласно п.120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII названных Правил.
В силу п.50 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
Сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика представляет ему рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в случае непредоставления ему указанных сведений распределяет суммарную величину потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения.
В случае возникновения расхождений между совокупной величиной потерь электрической энергии по всем сетевым организациям и суммой потерь, определенных на основании предоставленной сетевыми организациям информации, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) распределяет величины таких расхождений между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения (п.121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции).
Приказом Свердловского УФАС России от 05.02.2007 №11 Гарантирующий поставщик внесен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на розничном рынке электрической энергии с участием потребителей Свердловской области 50%.
Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены действующим законодательством (п.5).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. В силу п.1 ст.426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным, то есть договором, от заключения которого коммерческая организация при наличии возможности предоставить потребителю товары или услуги не вправе отказаться (п.3 ст.426 ГК РФ).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
2) обеспечение учета электрической энергии;
3) надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт) (п.62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п.5 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. При этом условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны.
При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст.180 ГК РФ).
Согласно п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии договор энергоснабжения, заключенный на неопределенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Основания расторжения (изменения) договора установлены нормами ст.450 ГК РФ, которая предусматривает судебный порядок расторжения (изменения) договора (пп.2 п.2).
В период по апрель 2009 года МУП ПТО ЖКХ «Пригородного района» на основании Постановлений Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлений Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 являлся потребителем электрической энергии в рамках договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком №31 от 01.01.1997, а также «соглашений об оплате электрической энергии» от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009, срок действия последнего до 30.04.2009. В период с апреля по октябрь 2009 года МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» осуществляло договорное потребление электрической энергии, поскольку предусмотренные п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии основания прекращения договора отсутствуют.
В октябре 2009 года МУП «ЖКТ Горноуральского Городского округа» на основании Постановления Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 обратилось в адрес Гарантирующего поставщика с заявкой о заключении договора энергоснабжения объектов, ранее обслуживаемых МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», который был подписан сторонами 01.11.2009 за номером №7474.
Перечисленные обстоятельства не позволяет рассматривать действия Гарантирующего поставщика как ущемляющие интересы потребителей электрической энергии и нарушающие запреты, установленные ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5 ст.39, ст.ст. 41, 48, 49, 50 Закона о защите конкуренции Комиссия:
РЕШИЛА:
Рассмотрение дела №10 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Свердловэнергосбыт» в соответствии с п.2 ч.1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекратить по причине отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях) ответчика.
Председатель С.Н.Волков
Члены Комиссии Ю.В.Анисимова
Т.С.Куценко
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 5405
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 10 в отношении ОАО "Свердловэнергосбыт"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5405
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323947536
[changed] => 1370529175
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370529175
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №10
27 июня 2011 года г. Екатеринбург
Резолютивная часть оглашена 25 мая 2011 года
В полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (приказ Свердловского УФАС России от 24.01.2011 №37):
Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, председателя Комиссии;
Анисимовой Ю.В. – нач.отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Куценко Т.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело №10 по признакам нарушения Гарантирующим поставщиком (ОАО «Свердловэнергосбыт») п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически и технологически необоснованном отказе от заключения с потребителями электрической энергии, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям Сетевой организации (МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и МУП «Трест ЖКТ Горноуральского ГО») договоров энергоснабжения и последующим включением образовавшегося объема бездоговорного потребления электрической энергии в потери Сетевой организации (ОАО «МРСК Урала»),
УСТАНОВИЛА:
Дело №10 возбуждено Приказом от 24.01.2011 №37 и Определением от 24.01.2011 назначено к рассмотрению на 02.03.2011 года. Определением от 02.03.2011 рассмотрение дела №10 было отложено на 25 мая 2011 года, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела №10 согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужили материалы обращения Сетевой организации (вх.№01-5850 от 26.06.2010) о нарушении Гарантирующим поставщиком антимонопольного законодательства.
В своем обращении, а также в заседании Комиссии Сетевая организация сообщила, что оказывает на территории Свердловской области услуги по передаче электрической энергии в рамках соответствующего договора №7-ГП, подписанного с Гарантирующим поставщиком в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии. Одним из таких потребителей являлся МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района».
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Горноуральского ГО сообщила, что МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» создано на основании постановления Главы администрации МО «Пригородный район» от 31.08.1997 №361. Основными видами деятельности Предприятия являлись: участие в разработке мероприятий по урегулированию рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг и бытового обслуживания на территории района; проведение капитального ремонта жилого и нежилого фондов в пределах выделенных средств; обеспечение населения организаций водой и тепловой энергией; оказание коммунальных и бытовых услуг населению района (бани, прачечные, парикмахерские, пошивочные мастерские); обеспечение сохранности и использования жилья; торгово-закупочная деятельность, в том числе оптовая и розничная торговля; выпуск строительных материалов и изделий.
Постановлениями Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлениями Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 в безвозмездное пользование МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» была передана часть основных средств муниципальной казны района. Энергоснабжение указанных объектов осуществлялось Гарантирующим поставщиком в рамках подписанного 01.01.1997 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» договора энергоснабжения №31.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2007 №А60-21052/06-С11 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Бусыгин Г.П.
Уведомлением от 18.06.2007 №28-09/0339 Гарантирующий поставщик сообщил потребителю о расторжении договора энергоснабжения. При этом, по мнению Сетевой организации, двустороннего соглашения о расторжении названного договора сторонами не оформлялось.
В течении 2008 и 2009 годов между МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и Гарантирующим поставщиком подписывались соглашения об оплате электрической энергии от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009. Срок действия последнего соглашения распространялся на отношения сторон в период времени до 30.04.2009.
В своих письменных пояснениях МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» сообщило, что в период после расторжения договора энергоснабжения от 01.01.1997 №31 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» неоднократно обращалось в адрес Гарантирующего поставщика за заключением договора энергоснабжения, в чем Предприятию было отказано. При этом направленных в адрес Гарантирующего поставщика заявок на заключение договора энергоснабжения МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» представлено не было.
По мнению Сетевой организации, заключая «кроткосрочные» соглашения об оплате электрической энергии, Гарантирующий поставщик уклонялся от заключения с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» «долгосрочного» договора энергоснабжения. Уклонение Гарантирующего поставщика от заключения договора энергоснабжения повлекло бездоговорное потребление МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» электрической энергии, услуги по передаче которой Гарантирующим поставщиком не оплачивались сетевой организации. Объем электрической энергии, потребленный МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в отсутствие договора энергоснабжения, включался Гарантирующим поставщиком в объем потерь электрической энергии, возникающих в сетях Сетевой организации, и компенсировался ею в рамках подписанного с Гарантирующим поставщиком договора №1-ПЭ.
В свою очередь, Гарантирующий поставщик в заседании Комиссии представил подписанное 18.06.2007 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашение о расторжении договора энергоснабжения №31 от 01.01.1997, так же сообщив, что заключаемые с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашения об оплате электрической энергии, по сути, являются договорами энергоснабжения, краткосрочный характер которого обусловлен соответствующими заявками самого потребителя. При этом услуги по передаче электрической энергии, потребленной МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в рамках указанных соглашений, оплачивались Сетевой организации в порядке, согласованном сторонами.
Постановлением Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 объекты, ранее принадлежавшие МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», были переданы МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа». В настоящее время энергоснабжение указанных объектов осуществляется в рамках, подписанного 01.11.2009 между МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа» и Гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения №7474.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п.10 ст.4 Закона о защите конкуренции). При этом согласно ст.4 Закона о защите конкуренции:
товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1);
товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4);
хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (п.5).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. При этом розничными рынками электрической энергии является сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Субъектами розничных рынков электрической энергии являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей (п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), а именно:
а) потребители (покупатели) электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);
д) сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
В силу п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ст.3 Закона об электроэнергетике, п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания названных услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правил анедискриминационного доступа):
покупатели электрической энергии - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях;
гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;
энергосбытовая организация - организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с п.6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии со ст.3 Закона об электроэнергетике под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа).
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
В соответствии с п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, является участок в электрической сети, находящийся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию (точка поставки). При этом точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии потребителям Свердловской области в границах своей зоны деятельности, согласованной Постановлением РЭК Свердловской области от 17.10.2006 №130-ПК. Во исполнение своих обязательств по договорам энергоснабжения между Гарантирующим поставщиком и Сетевой организацией заключен договор №7 – ГП.
В соответствии с п.136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения потребитель оплачивает потребленную электрическую энергию, а также оказанные ему услуги по передаче электрической энергии, в том числе возникающие в сетях потери электрической энергии. При этом если иное не установлено договором оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующие поставщики оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, до 15 числа месяца, следующего за расчетным, а иные потребители (за исключением граждан-потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты.
Согласно п.120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII названных Правил.
В силу п.50 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
Сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика представляет ему рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в случае непредоставления ему указанных сведений распределяет суммарную величину потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения.
В случае возникновения расхождений между совокупной величиной потерь электрической энергии по всем сетевым организациям и суммой потерь, определенных на основании предоставленной сетевыми организациям информации, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) распределяет величины таких расхождений между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения (п.121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции).
Приказом Свердловского УФАС России от 05.02.2007 №11 Гарантирующий поставщик внесен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на розничном рынке электрической энергии с участием потребителей Свердловской области 50%.
Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены действующим законодательством (п.5).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. В силу п.1 ст.426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным, то есть договором, от заключения которого коммерческая организация при наличии возможности предоставить потребителю товары или услуги не вправе отказаться (п.3 ст.426 ГК РФ).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
2) обеспечение учета электрической энергии;
3) надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт) (п.62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п.5 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. При этом условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны.
При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст.180 ГК РФ).
Согласно п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии договор энергоснабжения, заключенный на неопределенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Основания расторжения (изменения) договора установлены нормами ст.450 ГК РФ, которая предусматривает судебный порядок расторжения (изменения) договора (пп.2 п.2).
В период по апрель 2009 года МУП ПТО ЖКХ «Пригородного района» на основании Постановлений Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлений Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 являлся потребителем электрической энергии в рамках договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком №31 от 01.01.1997, а также «соглашений об оплате электрической энергии» от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009, срок действия последнего до 30.04.2009. В период с апреля по октябрь 2009 года МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» осуществляло договорное потребление электрической энергии, поскольку предусмотренные п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии основания прекращения договора отсутствуют.
В октябре 2009 года МУП «ЖКТ Горноуральского Городского округа» на основании Постановления Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 обратилось в адрес Гарантирующего поставщика с заявкой о заключении договора энергоснабжения объектов, ранее обслуживаемых МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», который был подписан сторонами 01.11.2009 за номером №7474.
Перечисленные обстоятельства не позволяет рассматривать действия Гарантирующего поставщика как ущемляющие интересы потребителей электрической энергии и нарушающие запреты, установленные ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5 ст.39, ст.ст. 41, 48, 49, 50 Закона о защите конкуренции Комиссия:
РЕШИЛА:
Рассмотрение дела №10 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Свердловэнергосбыт» в соответствии с п.2 ч.1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекратить по причине отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях) ответчика.
Председатель С.Н.Волков
Члены Комиссии Ю.В.Анисимова
Т.С.Куценко
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №10
27 июня 2011 года г. Екатеринбург
Резолютивная часть оглашена 25 мая 2011 года
В полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (приказ Свердловского УФАС России от 24.01.2011 №37):
Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, председателя Комиссии;
Анисимовой Ю.В. – нач.отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Куценко Т.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело №10 по признакам нарушения Гарантирующим поставщиком (ОАО «Свердловэнергосбыт») п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически и технологически необоснованном отказе от заключения с потребителями электрической энергии, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям Сетевой организации (МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и МУП «Трест ЖКТ Горноуральского ГО») договоров энергоснабжения и последующим включением образовавшегося объема бездоговорного потребления электрической энергии в потери Сетевой организации (ОАО «МРСК Урала»),
УСТАНОВИЛА:
Дело №10 возбуждено Приказом от 24.01.2011 №37 и Определением от 24.01.2011 назначено к рассмотрению на 02.03.2011 года. Определением от 02.03.2011 рассмотрение дела №10 было отложено на 25 мая 2011 года, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела №10 согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужили материалы обращения Сетевой организации (вх.№01-5850 от 26.06.2010) о нарушении Гарантирующим поставщиком антимонопольного законодательства.
В своем обращении, а также в заседании Комиссии Сетевая организация сообщила, что оказывает на территории Свердловской области услуги по передаче электрической энергии в рамках соответствующего договора №7-ГП, подписанного с Гарантирующим поставщиком в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии. Одним из таких потребителей являлся МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района».
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Горноуральского ГО сообщила, что МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» создано на основании постановления Главы администрации МО «Пригородный район» от 31.08.1997 №361. Основными видами деятельности Предприятия являлись: участие в разработке мероприятий по урегулированию рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг и бытового обслуживания на территории района; проведение капитального ремонта жилого и нежилого фондов в пределах выделенных средств; обеспечение населения организаций водой и тепловой энергией; оказание коммунальных и бытовых услуг населению района (бани, прачечные, парикмахерские, пошивочные мастерские); обеспечение сохранности и использования жилья; торгово-закупочная деятельность, в том числе оптовая и розничная торговля; выпуск строительных материалов и изделий.
Постановлениями Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлениями Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 в безвозмездное пользование МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» была передана часть основных средств муниципальной казны района. Энергоснабжение указанных объектов осуществлялось Гарантирующим поставщиком в рамках подписанного 01.01.1997 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» договора энергоснабжения №31.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2007 №А60-21052/06-С11 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Бусыгин Г.П.
Уведомлением от 18.06.2007 №28-09/0339 Гарантирующий поставщик сообщил потребителю о расторжении договора энергоснабжения. При этом, по мнению Сетевой организации, двустороннего соглашения о расторжении названного договора сторонами не оформлялось.
В течении 2008 и 2009 годов между МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» и Гарантирующим поставщиком подписывались соглашения об оплате электрической энергии от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009. Срок действия последнего соглашения распространялся на отношения сторон в период времени до 30.04.2009.
В своих письменных пояснениях МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» сообщило, что в период после расторжения договора энергоснабжения от 01.01.1997 №31 МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» неоднократно обращалось в адрес Гарантирующего поставщика за заключением договора энергоснабжения, в чем Предприятию было отказано. При этом направленных в адрес Гарантирующего поставщика заявок на заключение договора энергоснабжения МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» представлено не было.
По мнению Сетевой организации, заключая «кроткосрочные» соглашения об оплате электрической энергии, Гарантирующий поставщик уклонялся от заключения с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» «долгосрочного» договора энергоснабжения. Уклонение Гарантирующего поставщика от заключения договора энергоснабжения повлекло бездоговорное потребление МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» электрической энергии, услуги по передаче которой Гарантирующим поставщиком не оплачивались сетевой организации. Объем электрической энергии, потребленный МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в отсутствие договора энергоснабжения, включался Гарантирующим поставщиком в объем потерь электрической энергии, возникающих в сетях Сетевой организации, и компенсировался ею в рамках подписанного с Гарантирующим поставщиком договора №1-ПЭ.
В свою очередь, Гарантирующий поставщик в заседании Комиссии представил подписанное 18.06.2007 с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашение о расторжении договора энергоснабжения №31 от 01.01.1997, так же сообщив, что заключаемые с МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» соглашения об оплате электрической энергии, по сути, являются договорами энергоснабжения, краткосрочный характер которого обусловлен соответствующими заявками самого потребителя. При этом услуги по передаче электрической энергии, потребленной МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» в рамках указанных соглашений, оплачивались Сетевой организации в порядке, согласованном сторонами.
Постановлением Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 объекты, ранее принадлежавшие МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», были переданы МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа». В настоящее время энергоснабжение указанных объектов осуществляется в рамках, подписанного 01.11.2009 между МУП «ЖКТ Горноуральского городского округа» и Гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения №7474.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п.10 ст.4 Закона о защите конкуренции). При этом согласно ст.4 Закона о защите конкуренции:
товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1);
товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4);
хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (п.5).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. При этом розничными рынками электрической энергии является сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Субъектами розничных рынков электрической энергии являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей (п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530), а именно:
а) потребители (покупатели) электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);
д) сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
В силу п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ст.3 Закона об электроэнергетике, п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания названных услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правил анедискриминационного доступа):
покупатели электрической энергии - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях;
гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;
энергосбытовая организация - организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с п.6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии со ст.3 Закона об электроэнергетике под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа).
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
В соответствии с п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, является участок в электрической сети, находящийся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию (точка поставки). При этом точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (п.2 Правил недискриминационного доступа).
Гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии потребителям Свердловской области в границах своей зоны деятельности, согласованной Постановлением РЭК Свердловской области от 17.10.2006 №130-ПК. Во исполнение своих обязательств по договорам энергоснабжения между Гарантирующим поставщиком и Сетевой организацией заключен договор №7 – ГП.
В соответствии с п.136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в рамках договора энергоснабжения потребитель оплачивает потребленную электрическую энергию, а также оказанные ему услуги по передаче электрической энергии, в том числе возникающие в сетях потери электрической энергии. При этом если иное не установлено договором оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующие поставщики оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, до 15 числа месяца, следующего за расчетным, а иные потребители (за исключением граждан-потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты.
Согласно п.120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII названных Правил.
В силу п.50 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
Сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика представляет ему рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в случае непредоставления ему указанных сведений распределяет суммарную величину потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения.
В случае возникновения расхождений между совокупной величиной потерь электрической энергии по всем сетевым организациям и суммой потерь, определенных на основании предоставленной сетевыми организациям информации, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) распределяет величины таких расхождений между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения (п.121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции).
Приказом Свердловского УФАС России от 05.02.2007 №11 Гарантирующий поставщик внесен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на розничном рынке электрической энергии с участием потребителей Свердловской области 50%.
Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены действующим законодательством (п.5).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. В силу п.1 ст.426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным, то есть договором, от заключения которого коммерческая организация при наличии возможности предоставить потребителю товары или услуги не вправе отказаться (п.3 ст.426 ГК РФ).
В соответствии с п.61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
1) технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
2) обеспечение учета электрической энергии;
3) надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт) (п.62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).
Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п.5 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. При этом условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны.
При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст.180 ГК РФ).
Согласно п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии договор энергоснабжения, заключенный на неопределенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Основания расторжения (изменения) договора установлены нормами ст.450 ГК РФ, которая предусматривает судебный порядок расторжения (изменения) договора (пп.2 п.2).
В период по апрель 2009 года МУП ПТО ЖКХ «Пригородного района» на основании Постановлений Главы района МО «Пригородный район» от 16.10.2001 №1189 и от 17.12.2002 №2278, а также Постановлений Главы Администрации МО «Пригородный район» от 25.05.2004 №785 и от 25.04.2005 №737 являлся потребителем электрической энергии в рамках договора энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком №31 от 01.01.1997, а также «соглашений об оплате электрической энергии» от 01.09.2008, 01.11.2008 и 01.04.2009, срок действия последнего до 30.04.2009. В период с апреля по октябрь 2009 года МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района» осуществляло договорное потребление электрической энергии, поскольку предусмотренные п.2 ст.540 ГК РФ и п.75 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии основания прекращения договора отсутствуют.
В октябре 2009 года МУП «ЖКТ Горноуральского Городского округа» на основании Постановления Администрации Горноуральского городского округа №1624 от 16.10.2009 обратилось в адрес Гарантирующего поставщика с заявкой о заключении договора энергоснабжения объектов, ранее обслуживаемых МУП «ПТО ЖКХ Пригородного района», который был подписан сторонами 01.11.2009 за номером №7474.
Перечисленные обстоятельства не позволяет рассматривать действия Гарантирующего поставщика как ущемляющие интересы потребителей электрической энергии и нарушающие запреты, установленные ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5 ст.39, ст.ст. 41, 48, 49, 50 Закона о защите конкуренции Комиссия:
РЕШИЛА:
Рассмотрение дела №10 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Свердловэнергосбыт» в соответствии с п.2 ч.1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекратить по причине отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях) ответчика.
Председатель С.Н.Волков
Члены Комиссии Ю.В.Анисимова
Т.С.Куценко
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 10
[format] =>
[safe_value] => № 10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 59
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 59
[vid] => 1
[name] => Свердловэнергосбыт
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 1
[name] => электроэнергетика
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-27 20:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-26 20:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323947536
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Свердловское УФАС России
)
