Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 74-А
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения оглашена | “ | 18 | ” | июня | | 2013 | г. |
В полном объеме решение изготовлено | “ | 21 | ” | июня | | 2013 | г. |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Быковой Е.В. – начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;
Шумковой М.Г. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
Котельникова Д.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,
при участии:
представителей ответчика – Макрорегиональный филиал «Урал» ОАО «Ростелеком» - С.В. Суляевой (доверенность 66АА № 1361034 от 24.07.2012г.);
представителей заявителя – ООО «Инфо-контент» - Е.С. Лепустиной (доверенность №2013-56 от 07.06.2013г.),
рассмотрев жалобу ООО «Инфо-контент» (620014, г. Екатеринбург, ул. Радищева, д. 28, литер А, 4 этаж) на нарушение процедуры запроса предложений организатором в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д.11) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Инфо-контент» на действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (далее – Организатор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) (далее – запрос предложений).
Заявитель считает, что Запрос предложений проведен с нарушением норм действующего антимонопольного законодательства, а также с нарушением требований и положений Документации по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации информационно- справочного обслуживания и телемаркетинга ОАО «Ростелеком» в связи со следующим.
В п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений предусмотрено право ответчика отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», в результате чего у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника.
В извещении о проведении Запроса предложений указано, что начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС 18% составляет 57 171 342,48 (Пятьдесят семь миллионов сто семьдесят одна тысяча триста сорок два) рубля 48 копеек.
По данным, указанным в Протоколе вскрытия, рассмотрения и оценки заявки на участие в открытом запросе предложений от 20.05.2013, ООО «Танго Телеком» было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 %, а именно: 41 672 430,42 руб., с учетом НДС.
Однако, согласно Протокола от 20.05.2013 Закупочной комиссией на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений не было принято решение о направлении запроса о структуре предлагаемой цены и обосновании такой цены. В связи с этим остается открытым вопрос об обоснованности предложенной цены и о способности участника исполнить договор на предложенных условиях, и соответственно, о правомочности принятия решения о неотклонении Заявки такого Участника.
В соответствии с Протоколом от 20.05.2013 к Открытому запросу предложений были допущены и признаны Участниками Открытого запроса предложений:
Заявка № 1 ООО «Инфо-контент»;
Заявка № 2 ЗАО «Ай-Теко»;
Заявка № 3 ООО «Инфотелл»
Заявка № 5 ООО «Танго Телеком».
То есть участник (ООО «Танго Телеком»), предложивший аномально низкую цену, был допущен к участию.
Закупочной комиссией в соответствии с Протоколом от 20.05.2013 было принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
Проанализировав неценовые предложения участников (объем оказанных аналогичных услуг, опыт работы на рынке, соответствие техническим требован и: наличие специализированного подразделения по обучению персонала), Заявитель пришел к выводу, что данные предложения не могли быть улучшены за время проведения переторжки, так как для их улучшения необходим более длительный срок. В связи с этим Заявитель считает, что решение о переторжке было принято для снижения Участником первоначально указанной в Заявке цены договора, не смотря на то, что уже первоначально было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
На основании вышеизложенного Заявитель полагает, что нарушены положения п.п. 4, 8, 9, ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10; подп. 1, 3 п. 4 ст. 11 Федерального закона 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно данным, указанным в Протоколе подведения итогов переторжки по Открытому запросу предложений от 28.05.2013от 28.05.2013 три участника предложил ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
Закупочная комиссия, получив от участников ценовые предложения, на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений, не приняла решение о направлении запросов о структуре и экономическому обоснованию предлагаемых цен.
Заявитель считает, что решение о проведении переторжки, Организатор запроса предложений умышленно использовал в качестве инструмента по ограничению доступа на товарный рынок ООО «Инфо-контент», поскольку итоговая стоимость закупки была снижена более чем на 25%, т.е. до 35 843 654,77 рублей (ЗАО «Ай-Теко»).
Согласно Протокола от 28.05.2013 закупочной комиссией на основании проведенной оценки по итогам переторжки между Участниками было принято решение победителем проведенного Открытого запроса предложений признать ЗАО «Ай-Теко».
При этом ЗАО «Ай-Теко» была предложена самая высокая стоимость минуты обслуживания - 7,20 руб. При этом существенно занижена стоимость показателя «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 60 000 руб.
Во-первых, Заявитель считает, что сумма цены договора, предложенная ЗАО «Ай-Теко» указана некорректно, что подтверждается следующим:
расчет общей стоимости договора проводится согласно принципа, обозначенного в п. 9.1.1. раздела 7 «Техническое задание» Документации по проведению запроса предложений: стоимость 1 минуты фактического обслуживания обращения рассчитывается как отношение итоговой суммы договора к планируемому времени обслуживания, выраженному в минутах. Соответственно, стоимость договора с учетом предложенных ЗАО «Ай-Теко» цен должна составлять 56 283 111,36 руб. с учетом НДС.
Во-вторых, ЗАО «Ай-Теко» было нарушено условие, предусмотренное в п. 1 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений:
Согласно п. 8 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в Документации.
В соответствии с таблицей 7.2. п. 16 «Перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Р)» разделе 7 «Техническое задание» - начальная (максимальная) стоимость услуги по показателю «Фонд времени обслуживания» составляет 211,20 руб.
То есть, при формировании ценового предложения цена по данному показателю не могла превышать указанную сумму. Несмотря на это ЗАО «Ай-Теко» предлагает по этому показателю сумму выше начальной (максимальной) стоимости - 365,47 руб.
Таким образом, Заявитель считает, что при проведении запроса предложений нарушены требования Документации по проведению запроса предложений, нормы Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), нормы Закона о защите конкуренции, в том числе п.п. 4, 8, 9, 17 ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10), а именно установление дискриминационных условий, недобросовестной конкуренции, ограничение конкуренции и ущемление интересов заявителя, в том числе поддержание монопольно низкой цены.
Представители ответчика пояснили, что считают доводы, изложенные в жалобе ООО «Инфо-контент» необоснованными, а действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении закупки законными.
Проанализировав представленные и полученные материалы, Комиссия установила:
Проведение запроса предложений осуществлялось организатором торгов в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденного Советом директоров ОАО «Ростелеком» 04 февраля 2013 года (далее – Положение о закупках).
09 апреля 2013 года организатором закупки в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001), а также документация открытого запроса предложений в электронной форме.
В соответствии с п. 20.2 Положения о закупках закупка способом открытого запроса предложений может осуществляться Обществом, как правило, при соблюдении, следующих условий:
- Обществу важно улучшить условия исполнения Договора (Договоров) по сравнению с установленными в Документации о закупке по нескольким критериям.
- Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока предоставления Заявок. Если начальная максимальная цена Договора (Договоров) не превышает 1 000 000 (Одни миллион) рублей, Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 3 (три) дня до даты окончания срока предоставления Заявок.
В п. 14.2 Положения о закупках указано, что для оценки и сопоставления Заявок Общество вправе устанавливать с учётом способа Закупки любые критерии и величины значимости этих критериев, обеспечивающие определение победителя Закупки способного наилучшим образом, своевременно и полно удовлетворить потребности Общества в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективного использования денежных средств. Критерии и величины значимости этих критериев не установленные в Документации о закупке не могут использоваться при оценке и сопоставлении Заявок.
В п. 21 Информационной карты запроса предложений установлены следующие критерии оценки Заявок на участие в Открытом запросе предложений:
1. Ценовое предложение участника Ai. Значимость критерия (VAi) - 60 %
1.1. стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений – 35%
1.2. стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу – 35%
1.3. стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 – 30%
2. Квалификация Участника Ci. Значимость критерия – (VCi) - 40%
2.1. объем оказания аналогичных услуг – 20%
2.2. опыт работы на рынке – 20%
2.3. соответствие техническим требованиям – 30%
2.4. наличие специализированного подразделения по обучению персонала – 30%
Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам.
В соответствии с Протоколом вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. на участие в запросе предложений были поданы заявки от ООО «Инфо-контент», ЗАО «АЙ-ТЕКО», ООО «Инфотелл», ООО «Комус-Р2», ООО «Танго-Телеком».
В результате рассмотрения заявок ООО «Комус-Р2» не было признано участником запроса предложений в связи с не предоставлением требуемых документов, а именно:
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям в части финансовой устойчивости;
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период (представлены не в полном объеме);
- ответ на запрос от 08.05.2013г., уточняющий технические условия Заявки.
Требования к составу Заявки на участие в запросе предложений указаны в п. 3.2.1 Документации запроса предложений, согласно которому для подтверждения соответствия требованиям, установленным настоящей Документацией, Претендент в составе Заявки должен предоставить следующие документы:
– согласие Претендента на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей Документацией и Заявкой;
– официальный документ, содержащий фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
– полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 2 (два) месяца до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений;
– документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Претендента без доверенности (далее для целей настоящей Документации - руководитель)). В случае если от имени Претендента действует иное лицо, Заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени Претендента, заверенную печатью Претендента и подписанную его руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Претендента, Заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
– копии учредительных документов Претендента (для юридических лиц);
– копию приказа о назначении главного бухгалтера Претендента (для юридических лиц); – письменное заявление Претендента об отсутствии возбужденного в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) на дату подачи Заявки, представленное на бланке организации-Претендента и подписанное уполномоченным лицом; – в случае если Претендент не является плательщиком НДС - документ, подтверждающий его право на освобождение от уплаты НДС, с указанием положения Налогового кодекса Российской Федерации, являющегося основанием для освобождения; – письменное заявление Претендента о неприостановлении его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи Заявки; – копию справки из уполномоченного налогового органа, подтверждающей отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов Претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, полученной не ранее, чем за 3 (три) месяца до даты размещения извещения о проведении Запроса предложений на ЭТП и официальном сайте/документы, подтверждающие факт обжалования Претендентом наличия указанной задолженности, если решение жалобе на день рассмотрения Заявки не принято;
– решение или копия решения об одобрении сделки, планируемой к заключению в результате Запроса предложений, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами Претендента (об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и др.) В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок для Претендента невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Претендента порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении соответствующих сделок, Претендент обязан предоставить письмо, содержащее обязательство в случае признания его Победителем предоставить вышеуказанное решение до момента заключения договора;
– документы, подтверждающие внесение обеспечения Заявки (копия платежного поручения (квитанции) с отметкой банка/выписка с расчетного счета Претендента и пр.), в случае если требование обеспечения Заявки предусмотрено пунктом 11 раздела 5 «Информационной карты» настоящей Документации;
– иные документы, указанные в пункте 14 раздела 5 «Информационная карта» настоящей Документации.
В п. 14 Информационной карты документации запроса предложений указано, что в состав заявки на участие в запросе предложений включаются документы, указанные в пункте 3.2.1 документации запроса предложений, а также следующие документы:
- документы, подтверждающие раскрытие Претендентом информации в отношении всей цепочки собственников Претендента, включая бенефициаров (в том числе конечных) (по Форме 5 Приложение к Заявке на участие в Запросе предложений);
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период;
- информация о заключенных договорах на оказание аналогичных услуг за 2011 - 2012 гг., изложенная по Форме 4 Приложения к Заявке на участие в Запросе предложений;
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям пункта 12 Информационной карты (раздел 5 настоящей Документации), представленный на официальном бланке Претендента, заверенный подписью уполномоченного лица и печатью организации;
- перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Таблица 7.2. раздела 7 «Техническое задание»); - письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, с указанием размера предоставляемой скидки (%) на весь перечень оказываемых услуг. Документы, представляемые в целях осуществления Заказчиком оценки Заявки Претендента по критериям, установленным пунктом 21 раздела 5 настоящей Документации:
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента технической возможности записи, хранения и передачи звуковых файлов (диалогов с клиентом Заказчика);
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента специализированного подразделения по обучению персонала;
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие опыта работы организации на рынке оказания аналогичных услуг с указанием количества лет, в течение которых организация занимается данной деятельностью; - критерии расчета стоимости и стоимость услуг (Таблица 7.1. раздела 7 «Техническое задание»).
В соответствии с п. 4.14.2.2 документации запроса предложений Заявка признаётся надлежащей, если она соответствует всем требованиям, изложенным в настоящей Документации, или лучше требований, изложенных настоящей Документацией. Комиссия не рассматривает и отклоняет Заявки, если:
а) Претендент или Заявка не соответствует требованиям, установленным в настоящей Документации;
б) предложенная в Заявке цена товаров, работ, услуг превышает Начальную (максимальную) цену.
Отклонение Заявок по иным основаниям не допускается.
В связи с тем, что в составе заявки ООО «Комус-Р2» не были представлены все документы, предусмотренные п. 14 информационной карты документации запроса предложений, решение Закупочной комиссии об отказе ООО «Комус-Р2» в допуске к участию в запросе предложений является обоснованным.
ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком» были допущены к участию в запросе предложений.
Согласно п. 8 Информационной карты документации запроса предложений начальная (максимальная) цена договора без учёта НДС составляет 48 450 290,24 (сорок восемь миллионов четыреста пятьдесят тысяч двести девяносто рублей 24 коп.) рублей. Сумма НДС 18%: 8 721 052,24 (восемь миллионов семьсот двадцать одна тысяча пятьдесят два рубля 24 коп) руб.
Участниками запроса предложений были сделаны следующие предложения относительно цены договора:
ООО «Инфо-контент» - 57 171 342 руб. 48 коп. (с учетом НДС)
ЗАО «Ай-Теко» - 56 027 915,63 руб. 63 коп. (с учетом НДС)
ООО «Инфотелл» - 50 425 915,62 руб. 62 коп. (с учетом НДС)
ООО «Танго-Телеком» - 41 672 430 руб. 42 коп. (с учетом НДС)
Таким образом, участником запроса предложений ООО «Танго-Телеком» была предложена цена, сниженная более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта».
В 4.14.3.3 документации запроса предложений предусмотрено право отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 (двадцать пять) или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», и у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника с указанием причин отклонения.
В связи с тем, что Заказчик не воспользовался правом запросить структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены у Участника, предложившего цену договора, сниженную более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что у Организатора запроса предложений не возникло обоснованных сомнений в способности данного Участника исполнить договор на предложенных условиях.
При этом, в п. 8 Информационной карты документации запроса предложений указано, что начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в настоящей Документации.
В п. 9 «Критерии расчета стоимости и стоимость услуг» раздела 7 «Техническое задание» установлены предельные значения стоимости каждого вида услуги, а именно:
- стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений (за 1 мин) - 7,35 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу (за 1 продажу) - 350,00 руб.;
- стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 9 172 095,24 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую заявку на изменение профиля сервисов - 40,00 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую дополнительную продажу услуг ОАО «Ростелеком» (1 доп.продажа) - 460,00 руб.
Всеми Участниками запроса предложений в заявках на участие в запросе предложений были указаны значения стоимости каждого вида услуги в пределах, установленных документацией запроса предложений.
Согласно п. 14 Протокола вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. Закупочной комиссией принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявках цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
В соответствии с п. 15.2 Положения о закупках Переторжка проводится только после основного этапа Закупки (оценки и сопоставления Заявок) и исключительно в случае, когда возможность её проведения предусмотрена Документацией о закупке.
В 4.14.4.1 документации запроса предложений указано, что если в п. 17 Информационной карты предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки, после проведения стадии оценки и сопоставления Заявок Комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, под которой понимается добровольное снижение Участниками первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшение неценового предложения (предложений) Участника, содержащихся в Заявке, если такое предложение (предложения) в соответствии с п. 21 Информационной карты являются критериями оценки и сопоставления Заявок в целях повышения рейтинга Заявки.
В п. 17 Информационной карты документации запроса предложений предусмотрено проведение процедуры переторжки в случае, если по итогам оценки и сопоставления Заявок выявлено более одной Заявки, удовлетворяющей требованиям документации запроса предложений.
В соответствии с процедурой Переторжки Организатором запроса предложений были направлены приглашения на участие в данной процедуре всем допущенным к участию в запросе предложений Участникам.
Заявки на переторжку получены от ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком».
В соответствии с Протоколом подведения итогов переторжки по открытому запросу предложений от 28.05.2013г. победителем открытого запроса предложений признано ЗАО «Ай-Теко».
Комиссия, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Инфо-контент» необоснованной.
- В действиях организатора запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении процедуры закупки нарушений не выявлено.
3. Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства организатору запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Быкова
Члены Комиссии М.Г. Шумкова
Д.А. Котельников
stdClass Object
(
[vid] => 7807
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 74-А в отношении Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» от 21.06.2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7807
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373345515
[changed] => 1373345568
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373345568
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 74-А
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения оглашена | “ | 18 | ” | июня | | 2013 | г. |
В полном объеме решение изготовлено | “ | 21 | ” | июня | | 2013 | г. |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Быковой Е.В. – начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;
Шумковой М.Г. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
Котельникова Д.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,
при участии:
представителей ответчика – Макрорегиональный филиал «Урал» ОАО «Ростелеком» - С.В. Суляевой (доверенность 66АА № 1361034 от 24.07.2012г.);
представителей заявителя – ООО «Инфо-контент» - Е.С. Лепустиной (доверенность №2013-56 от 07.06.2013г.),
рассмотрев жалобу ООО «Инфо-контент» (620014, г. Екатеринбург, ул. Радищева, д. 28, литер А, 4 этаж) на нарушение процедуры запроса предложений организатором в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д.11) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Инфо-контент» на действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (далее – Организатор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) (далее – запрос предложений).
Заявитель считает, что Запрос предложений проведен с нарушением норм действующего антимонопольного законодательства, а также с нарушением требований и положений Документации по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации информационно- справочного обслуживания и телемаркетинга ОАО «Ростелеком» в связи со следующим.
В п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений предусмотрено право ответчика отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», в результате чего у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника.
В извещении о проведении Запроса предложений указано, что начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС 18% составляет 57 171 342,48 (Пятьдесят семь миллионов сто семьдесят одна тысяча триста сорок два) рубля 48 копеек.
По данным, указанным в Протоколе вскрытия, рассмотрения и оценки заявки на участие в открытом запросе предложений от 20.05.2013, ООО «Танго Телеком» было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 %, а именно: 41 672 430,42 руб., с учетом НДС.
Однако, согласно Протокола от 20.05.2013 Закупочной комиссией на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений не было принято решение о направлении запроса о структуре предлагаемой цены и обосновании такой цены. В связи с этим остается открытым вопрос об обоснованности предложенной цены и о способности участника исполнить договор на предложенных условиях, и соответственно, о правомочности принятия решения о неотклонении Заявки такого Участника.
В соответствии с Протоколом от 20.05.2013 к Открытому запросу предложений были допущены и признаны Участниками Открытого запроса предложений:
Заявка № 1 ООО «Инфо-контент»;
Заявка № 2 ЗАО «Ай-Теко»;
Заявка № 3 ООО «Инфотелл»
Заявка № 5 ООО «Танго Телеком».
То есть участник (ООО «Танго Телеком»), предложивший аномально низкую цену, был допущен к участию.
Закупочной комиссией в соответствии с Протоколом от 20.05.2013 было принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
Проанализировав неценовые предложения участников (объем оказанных аналогичных услуг, опыт работы на рынке, соответствие техническим требован и: наличие специализированного подразделения по обучению персонала), Заявитель пришел к выводу, что данные предложения не могли быть улучшены за время проведения переторжки, так как для их улучшения необходим более длительный срок. В связи с этим Заявитель считает, что решение о переторжке было принято для снижения Участником первоначально указанной в Заявке цены договора, не смотря на то, что уже первоначально было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
На основании вышеизложенного Заявитель полагает, что нарушены положения п.п. 4, 8, 9, ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10; подп. 1, 3 п. 4 ст. 11 Федерального закона 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно данным, указанным в Протоколе подведения итогов переторжки по Открытому запросу предложений от 28.05.2013от 28.05.2013 три участника предложил ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
Закупочная комиссия, получив от участников ценовые предложения, на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений, не приняла решение о направлении запросов о структуре и экономическому обоснованию предлагаемых цен.
Заявитель считает, что решение о проведении переторжки, Организатор запроса предложений умышленно использовал в качестве инструмента по ограничению доступа на товарный рынок ООО «Инфо-контент», поскольку итоговая стоимость закупки была снижена более чем на 25%, т.е. до 35 843 654,77 рублей (ЗАО «Ай-Теко»).
Согласно Протокола от 28.05.2013 закупочной комиссией на основании проведенной оценки по итогам переторжки между Участниками было принято решение победителем проведенного Открытого запроса предложений признать ЗАО «Ай-Теко».
При этом ЗАО «Ай-Теко» была предложена самая высокая стоимость минуты обслуживания - 7,20 руб. При этом существенно занижена стоимость показателя «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 60 000 руб.
Во-первых, Заявитель считает, что сумма цены договора, предложенная ЗАО «Ай-Теко» указана некорректно, что подтверждается следующим:
расчет общей стоимости договора проводится согласно принципа, обозначенного в п. 9.1.1. раздела 7 «Техническое задание» Документации по проведению запроса предложений: стоимость 1 минуты фактического обслуживания обращения рассчитывается как отношение итоговой суммы договора к планируемому времени обслуживания, выраженному в минутах. Соответственно, стоимость договора с учетом предложенных ЗАО «Ай-Теко» цен должна составлять 56 283 111,36 руб. с учетом НДС.
Во-вторых, ЗАО «Ай-Теко» было нарушено условие, предусмотренное в п. 1 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений:
Согласно п. 8 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в Документации.
В соответствии с таблицей 7.2. п. 16 «Перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Р)» разделе 7 «Техническое задание» - начальная (максимальная) стоимость услуги по показателю «Фонд времени обслуживания» составляет 211,20 руб.
То есть, при формировании ценового предложения цена по данному показателю не могла превышать указанную сумму. Несмотря на это ЗАО «Ай-Теко» предлагает по этому показателю сумму выше начальной (максимальной) стоимости - 365,47 руб.
Таким образом, Заявитель считает, что при проведении запроса предложений нарушены требования Документации по проведению запроса предложений, нормы Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), нормы Закона о защите конкуренции, в том числе п.п. 4, 8, 9, 17 ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10), а именно установление дискриминационных условий, недобросовестной конкуренции, ограничение конкуренции и ущемление интересов заявителя, в том числе поддержание монопольно низкой цены.
Представители ответчика пояснили, что считают доводы, изложенные в жалобе ООО «Инфо-контент» необоснованными, а действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении закупки законными.
Проанализировав представленные и полученные материалы, Комиссия установила:
Проведение запроса предложений осуществлялось организатором торгов в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденного Советом директоров ОАО «Ростелеком» 04 февраля 2013 года (далее – Положение о закупках).
09 апреля 2013 года организатором закупки в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001), а также документация открытого запроса предложений в электронной форме.
В соответствии с п. 20.2 Положения о закупках закупка способом открытого запроса предложений может осуществляться Обществом, как правило, при соблюдении, следующих условий:
- Обществу важно улучшить условия исполнения Договора (Договоров) по сравнению с установленными в Документации о закупке по нескольким критериям.
- Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока предоставления Заявок. Если начальная максимальная цена Договора (Договоров) не превышает 1 000 000 (Одни миллион) рублей, Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 3 (три) дня до даты окончания срока предоставления Заявок.
В п. 14.2 Положения о закупках указано, что для оценки и сопоставления Заявок Общество вправе устанавливать с учётом способа Закупки любые критерии и величины значимости этих критериев, обеспечивающие определение победителя Закупки способного наилучшим образом, своевременно и полно удовлетворить потребности Общества в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективного использования денежных средств. Критерии и величины значимости этих критериев не установленные в Документации о закупке не могут использоваться при оценке и сопоставлении Заявок.
В п. 21 Информационной карты запроса предложений установлены следующие критерии оценки Заявок на участие в Открытом запросе предложений:
1. Ценовое предложение участника Ai. Значимость критерия (VAi) - 60 %
1.1. стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений – 35%
1.2. стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу – 35%
1.3. стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 – 30%
2. Квалификация Участника Ci. Значимость критерия – (VCi) - 40%
2.1. объем оказания аналогичных услуг – 20%
2.2. опыт работы на рынке – 20%
2.3. соответствие техническим требованиям – 30%
2.4. наличие специализированного подразделения по обучению персонала – 30%
Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам.
В соответствии с Протоколом вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. на участие в запросе предложений были поданы заявки от ООО «Инфо-контент», ЗАО «АЙ-ТЕКО», ООО «Инфотелл», ООО «Комус-Р2», ООО «Танго-Телеком».
В результате рассмотрения заявок ООО «Комус-Р2» не было признано участником запроса предложений в связи с не предоставлением требуемых документов, а именно:
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям в части финансовой устойчивости;
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период (представлены не в полном объеме);
- ответ на запрос от 08.05.2013г., уточняющий технические условия Заявки.
Требования к составу Заявки на участие в запросе предложений указаны в п. 3.2.1 Документации запроса предложений, согласно которому для подтверждения соответствия требованиям, установленным настоящей Документацией, Претендент в составе Заявки должен предоставить следующие документы:
– согласие Претендента на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей Документацией и Заявкой;
– официальный документ, содержащий фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
– полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 2 (два) месяца до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений;
– документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Претендента без доверенности (далее для целей настоящей Документации - руководитель)). В случае если от имени Претендента действует иное лицо, Заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени Претендента, заверенную печатью Претендента и подписанную его руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Претендента, Заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
– копии учредительных документов Претендента (для юридических лиц);
– копию приказа о назначении главного бухгалтера Претендента (для юридических лиц); – письменное заявление Претендента об отсутствии возбужденного в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) на дату подачи Заявки, представленное на бланке организации-Претендента и подписанное уполномоченным лицом; – в случае если Претендент не является плательщиком НДС - документ, подтверждающий его право на освобождение от уплаты НДС, с указанием положения Налогового кодекса Российской Федерации, являющегося основанием для освобождения; – письменное заявление Претендента о неприостановлении его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи Заявки; – копию справки из уполномоченного налогового органа, подтверждающей отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов Претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, полученной не ранее, чем за 3 (три) месяца до даты размещения извещения о проведении Запроса предложений на ЭТП и официальном сайте/документы, подтверждающие факт обжалования Претендентом наличия указанной задолженности, если решение жалобе на день рассмотрения Заявки не принято;
– решение или копия решения об одобрении сделки, планируемой к заключению в результате Запроса предложений, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами Претендента (об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и др.) В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок для Претендента невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Претендента порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении соответствующих сделок, Претендент обязан предоставить письмо, содержащее обязательство в случае признания его Победителем предоставить вышеуказанное решение до момента заключения договора;
– документы, подтверждающие внесение обеспечения Заявки (копия платежного поручения (квитанции) с отметкой банка/выписка с расчетного счета Претендента и пр.), в случае если требование обеспечения Заявки предусмотрено пунктом 11 раздела 5 «Информационной карты» настоящей Документации;
– иные документы, указанные в пункте 14 раздела 5 «Информационная карта» настоящей Документации.
В п. 14 Информационной карты документации запроса предложений указано, что в состав заявки на участие в запросе предложений включаются документы, указанные в пункте 3.2.1 документации запроса предложений, а также следующие документы:
- документы, подтверждающие раскрытие Претендентом информации в отношении всей цепочки собственников Претендента, включая бенефициаров (в том числе конечных) (по Форме 5 Приложение к Заявке на участие в Запросе предложений);
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период;
- информация о заключенных договорах на оказание аналогичных услуг за 2011 - 2012 гг., изложенная по Форме 4 Приложения к Заявке на участие в Запросе предложений;
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям пункта 12 Информационной карты (раздел 5 настоящей Документации), представленный на официальном бланке Претендента, заверенный подписью уполномоченного лица и печатью организации;
- перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Таблица 7.2. раздела 7 «Техническое задание»); - письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, с указанием размера предоставляемой скидки (%) на весь перечень оказываемых услуг. Документы, представляемые в целях осуществления Заказчиком оценки Заявки Претендента по критериям, установленным пунктом 21 раздела 5 настоящей Документации:
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента технической возможности записи, хранения и передачи звуковых файлов (диалогов с клиентом Заказчика);
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента специализированного подразделения по обучению персонала;
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие опыта работы организации на рынке оказания аналогичных услуг с указанием количества лет, в течение которых организация занимается данной деятельностью; - критерии расчета стоимости и стоимость услуг (Таблица 7.1. раздела 7 «Техническое задание»).
В соответствии с п. 4.14.2.2 документации запроса предложений Заявка признаётся надлежащей, если она соответствует всем требованиям, изложенным в настоящей Документации, или лучше требований, изложенных настоящей Документацией. Комиссия не рассматривает и отклоняет Заявки, если:
а) Претендент или Заявка не соответствует требованиям, установленным в настоящей Документации;
б) предложенная в Заявке цена товаров, работ, услуг превышает Начальную (максимальную) цену.
Отклонение Заявок по иным основаниям не допускается.
В связи с тем, что в составе заявки ООО «Комус-Р2» не были представлены все документы, предусмотренные п. 14 информационной карты документации запроса предложений, решение Закупочной комиссии об отказе ООО «Комус-Р2» в допуске к участию в запросе предложений является обоснованным.
ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком» были допущены к участию в запросе предложений.
Согласно п. 8 Информационной карты документации запроса предложений начальная (максимальная) цена договора без учёта НДС составляет 48 450 290,24 (сорок восемь миллионов четыреста пятьдесят тысяч двести девяносто рублей 24 коп.) рублей. Сумма НДС 18%: 8 721 052,24 (восемь миллионов семьсот двадцать одна тысяча пятьдесят два рубля 24 коп) руб.
Участниками запроса предложений были сделаны следующие предложения относительно цены договора:
ООО «Инфо-контент» - 57 171 342 руб. 48 коп. (с учетом НДС)
ЗАО «Ай-Теко» - 56 027 915,63 руб. 63 коп. (с учетом НДС)
ООО «Инфотелл» - 50 425 915,62 руб. 62 коп. (с учетом НДС)
ООО «Танго-Телеком» - 41 672 430 руб. 42 коп. (с учетом НДС)
Таким образом, участником запроса предложений ООО «Танго-Телеком» была предложена цена, сниженная более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта».
В 4.14.3.3 документации запроса предложений предусмотрено право отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 (двадцать пять) или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», и у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника с указанием причин отклонения.
В связи с тем, что Заказчик не воспользовался правом запросить структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены у Участника, предложившего цену договора, сниженную более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что у Организатора запроса предложений не возникло обоснованных сомнений в способности данного Участника исполнить договор на предложенных условиях.
При этом, в п. 8 Информационной карты документации запроса предложений указано, что начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в настоящей Документации.
В п. 9 «Критерии расчета стоимости и стоимость услуг» раздела 7 «Техническое задание» установлены предельные значения стоимости каждого вида услуги, а именно:
- стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений (за 1 мин) - 7,35 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу (за 1 продажу) - 350,00 руб.;
- стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 9 172 095,24 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую заявку на изменение профиля сервисов - 40,00 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую дополнительную продажу услуг ОАО «Ростелеком» (1 доп.продажа) - 460,00 руб.
Всеми Участниками запроса предложений в заявках на участие в запросе предложений были указаны значения стоимости каждого вида услуги в пределах, установленных документацией запроса предложений.
Согласно п. 14 Протокола вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. Закупочной комиссией принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявках цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
В соответствии с п. 15.2 Положения о закупках Переторжка проводится только после основного этапа Закупки (оценки и сопоставления Заявок) и исключительно в случае, когда возможность её проведения предусмотрена Документацией о закупке.
В 4.14.4.1 документации запроса предложений указано, что если в п. 17 Информационной карты предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки, после проведения стадии оценки и сопоставления Заявок Комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, под которой понимается добровольное снижение Участниками первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшение неценового предложения (предложений) Участника, содержащихся в Заявке, если такое предложение (предложения) в соответствии с п. 21 Информационной карты являются критериями оценки и сопоставления Заявок в целях повышения рейтинга Заявки.
В п. 17 Информационной карты документации запроса предложений предусмотрено проведение процедуры переторжки в случае, если по итогам оценки и сопоставления Заявок выявлено более одной Заявки, удовлетворяющей требованиям документации запроса предложений.
В соответствии с процедурой Переторжки Организатором запроса предложений были направлены приглашения на участие в данной процедуре всем допущенным к участию в запросе предложений Участникам.
Заявки на переторжку получены от ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком».
В соответствии с Протоколом подведения итогов переторжки по открытому запросу предложений от 28.05.2013г. победителем открытого запроса предложений признано ЗАО «Ай-Теко».
Комиссия, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Инфо-контент» необоснованной.
- В действиях организатора запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении процедуры закупки нарушений не выявлено.
3. Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства организатору запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Быкова
Члены Комиссии М.Г. Шумкова
Д.А. Котельников
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 74-А
г. Екатеринбург
|
Резолютивная часть решения оглашена
|
“
|
18
|
”
|
июня
|
|
2013
|
г.
|
|
В полном объеме решение изготовлено
|
“
|
21
|
”
|
июня
|
|
2013
|
г.
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Быковой Е.В. – начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя Комиссии;
Шумковой М.Г. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
Котельникова Д.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,
при участии:
представителей ответчика – Макрорегиональный филиал «Урал» ОАО «Ростелеком» - С.В. Суляевой (доверенность 66АА № 1361034 от 24.07.2012г.);
представителей заявителя – ООО «Инфо-контент» - Е.С. Лепустиной (доверенность №2013-56 от 07.06.2013г.),
рассмотрев жалобу ООО «Инфо-контент» (620014, г. Екатеринбург, ул. Радищева, д. 28, литер А, 4 этаж) на нарушение процедуры запроса предложений организатором в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д.11) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Инфо-контент» на действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» (далее – Организатор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001) (далее – запрос предложений).
Заявитель считает, что Запрос предложений проведен с нарушением норм действующего антимонопольного законодательства, а также с нарушением требований и положений Документации по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации информационно- справочного обслуживания и телемаркетинга ОАО «Ростелеком» в связи со следующим.
В п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений предусмотрено право ответчика отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», в результате чего у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника.
В извещении о проведении Запроса предложений указано, что начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС 18% составляет 57 171 342,48 (Пятьдесят семь миллионов сто семьдесят одна тысяча триста сорок два) рубля 48 копеек.
По данным, указанным в Протоколе вскрытия, рассмотрения и оценки заявки на участие в открытом запросе предложений от 20.05.2013, ООО «Танго Телеком» было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 %, а именно: 41 672 430,42 руб., с учетом НДС.
Однако, согласно Протокола от 20.05.2013 Закупочной комиссией на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений не было принято решение о направлении запроса о структуре предлагаемой цены и обосновании такой цены. В связи с этим остается открытым вопрос об обоснованности предложенной цены и о способности участника исполнить договор на предложенных условиях, и соответственно, о правомочности принятия решения о неотклонении Заявки такого Участника.
В соответствии с Протоколом от 20.05.2013 к Открытому запросу предложений были допущены и признаны Участниками Открытого запроса предложений:
Заявка № 1 ООО «Инфо-контент»;
Заявка № 2 ЗАО «Ай-Теко»;
Заявка № 3 ООО «Инфотелл»
Заявка № 5 ООО «Танго Телеком».
То есть участник (ООО «Танго Телеком»), предложивший аномально низкую цену, был допущен к участию.
Закупочной комиссией в соответствии с Протоколом от 20.05.2013 было принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
Проанализировав неценовые предложения участников (объем оказанных аналогичных услуг, опыт работы на рынке, соответствие техническим требован и: наличие специализированного подразделения по обучению персонала), Заявитель пришел к выводу, что данные предложения не могли быть улучшены за время проведения переторжки, так как для их улучшения необходим более длительный срок. В связи с этим Заявитель считает, что решение о переторжке было принято для снижения Участником первоначально указанной в Заявке цены договора, не смотря на то, что уже первоначально было предложено ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
На основании вышеизложенного Заявитель полагает, что нарушены положения п.п. 4, 8, 9, ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10; подп. 1, 3 п. 4 ст. 11 Федерального закона 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно данным, указанным в Протоколе подведения итогов переторжки по Открытому запросу предложений от 28.05.2013от 28.05.2013 три участника предложил ценовое предложение ниже начальной (максимальной) цены договора более чем на 25 процентов.
Закупочная комиссия, получив от участников ценовые предложения, на основании п. 4.14.3.3. Документации по проведению запроса предложений, не приняла решение о направлении запросов о структуре и экономическому обоснованию предлагаемых цен.
Заявитель считает, что решение о проведении переторжки, Организатор запроса предложений умышленно использовал в качестве инструмента по ограничению доступа на товарный рынок ООО «Инфо-контент», поскольку итоговая стоимость закупки была снижена более чем на 25%, т.е. до 35 843 654,77 рублей (ЗАО «Ай-Теко»).
Согласно Протокола от 28.05.2013 закупочной комиссией на основании проведенной оценки по итогам переторжки между Участниками было принято решение победителем проведенного Открытого запроса предложений признать ЗАО «Ай-Теко».
При этом ЗАО «Ай-Теко» была предложена самая высокая стоимость минуты обслуживания - 7,20 руб. При этом существенно занижена стоимость показателя «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 60 000 руб.
Во-первых, Заявитель считает, что сумма цены договора, предложенная ЗАО «Ай-Теко» указана некорректно, что подтверждается следующим:
расчет общей стоимости договора проводится согласно принципа, обозначенного в п. 9.1.1. раздела 7 «Техническое задание» Документации по проведению запроса предложений: стоимость 1 минуты фактического обслуживания обращения рассчитывается как отношение итоговой суммы договора к планируемому времени обслуживания, выраженному в минутах. Соответственно, стоимость договора с учетом предложенных ЗАО «Ай-Теко» цен должна составлять 56 283 111,36 руб. с учетом НДС.
Во-вторых, ЗАО «Ай-Теко» было нарушено условие, предусмотренное в п. 1 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений:
Согласно п. 8 раздела 5 «Информационная карта» Документации по проведению запроса предложений начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в Документации.
В соответствии с таблицей 7.2. п. 16 «Перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Р)» разделе 7 «Техническое задание» - начальная (максимальная) стоимость услуги по показателю «Фонд времени обслуживания» составляет 211,20 руб.
То есть, при формировании ценового предложения цена по данному показателю не могла превышать указанную сумму. Несмотря на это ЗАО «Ай-Теко» предлагает по этому показателю сумму выше начальной (максимальной) стоимости - 365,47 руб.
Таким образом, Заявитель считает, что при проведении запроса предложений нарушены требования Документации по проведению запроса предложений, нормы Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), нормы Закона о защите конкуренции, в том числе п.п. 4, 8, 9, 17 ст. 4; ст. 7; подп. 1, 3, 8, 9 п. 1 ст. 10), а именно установление дискриминационных условий, недобросовестной конкуренции, ограничение конкуренции и ущемление интересов заявителя, в том числе поддержание монопольно низкой цены.
Представители ответчика пояснили, что считают доводы, изложенные в жалобе ООО «Инфо-контент» необоснованными, а действия Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении закупки законными.
Проанализировав представленные и полученные материалы, Комиссия установила:
Проведение запроса предложений осуществлялось организатором торгов в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденного Советом директоров ОАО «Ростелеком» 04 февраля 2013 года (далее – Положение о закупках).
09 апреля 2013 года организатором закупки в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на право заключения договора об оказании услуг по организации информационно-справочного обслуживания и телемаркетинга (№31300245001), а также документация открытого запроса предложений в электронной форме.
В соответствии с п. 20.2 Положения о закупках закупка способом открытого запроса предложений может осуществляться Обществом, как правило, при соблюдении, следующих условий:
- Обществу важно улучшить условия исполнения Договора (Договоров) по сравнению с установленными в Документации о закупке по нескольким критериям.
- Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока предоставления Заявок. Если начальная максимальная цена Договора (Договоров) не превышает 1 000 000 (Одни миллион) рублей, Общество считает целесообразным для своевременного и полного удовлетворения потребностей Общества в товарах, работах, услугах сформировать и разместить на Официальном сайте Извещение о закупке и Документацию о закупке не менее чем за 3 (три) дня до даты окончания срока предоставления Заявок.
В п. 14.2 Положения о закупках указано, что для оценки и сопоставления Заявок Общество вправе устанавливать с учётом способа Закупки любые критерии и величины значимости этих критериев, обеспечивающие определение победителя Закупки способного наилучшим образом, своевременно и полно удовлетворить потребности Общества в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности, эффективного использования денежных средств. Критерии и величины значимости этих критериев не установленные в Документации о закупке не могут использоваться при оценке и сопоставлении Заявок.
В п. 21 Информационной карты запроса предложений установлены следующие критерии оценки Заявок на участие в Открытом запросе предложений:
1. Ценовое предложение участника Ai. Значимость критерия (VAi) - 60 %
1.1. стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений – 35%
1.2. стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу – 35%
1.3. стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 – 30%
2. Квалификация Участника Ci. Значимость критерия – (VCi) - 40%
2.1. объем оказания аналогичных услуг – 20%
2.2. опыт работы на рынке – 20%
2.3. соответствие техническим требованиям – 30%
2.4. наличие специализированного подразделения по обучению персонала – 30%
Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам.
В соответствии с Протоколом вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. на участие в запросе предложений были поданы заявки от ООО «Инфо-контент», ЗАО «АЙ-ТЕКО», ООО «Инфотелл», ООО «Комус-Р2», ООО «Танго-Телеком».
В результате рассмотрения заявок ООО «Комус-Р2» не было признано участником запроса предложений в связи с не предоставлением требуемых документов, а именно:
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям в части финансовой устойчивости;
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период (представлены не в полном объеме);
- ответ на запрос от 08.05.2013г., уточняющий технические условия Заявки.
Требования к составу Заявки на участие в запросе предложений указаны в п. 3.2.1 Документации запроса предложений, согласно которому для подтверждения соответствия требованиям, установленным настоящей Документацией, Претендент в составе Заявки должен предоставить следующие документы:
– согласие Претендента на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей Документацией и Заявкой;
– официальный документ, содержащий фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
– полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за 1 (один) месяц до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копию нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 2 (два) месяца до дня размещения на ЭТП и официальном сайте извещения о проведении Запроса предложений;
– документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Претендента без доверенности (далее для целей настоящей Документации - руководитель)). В случае если от имени Претендента действует иное лицо, Заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени Претендента, заверенную печатью Претендента и подписанную его руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Претендента, Заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
– копии учредительных документов Претендента (для юридических лиц);
– копию приказа о назначении главного бухгалтера Претендента (для юридических лиц); – письменное заявление Претендента об отсутствии возбужденного в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) на дату подачи Заявки, представленное на бланке организации-Претендента и подписанное уполномоченным лицом; – в случае если Претендент не является плательщиком НДС - документ, подтверждающий его право на освобождение от уплаты НДС, с указанием положения Налогового кодекса Российской Федерации, являющегося основанием для освобождения; – письменное заявление Претендента о неприостановлении его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи Заявки; – копию справки из уполномоченного налогового органа, подтверждающей отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов Претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, полученной не ранее, чем за 3 (три) месяца до даты размещения извещения о проведении Запроса предложений на ЭТП и официальном сайте/документы, подтверждающие факт обжалования Претендентом наличия указанной задолженности, если решение жалобе на день рассмотрения Заявки не принято;
– решение или копия решения об одобрении сделки, планируемой к заключению в результате Запроса предложений, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами Претендента (об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и др.) В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок для Претендента невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Претендента порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении соответствующих сделок, Претендент обязан предоставить письмо, содержащее обязательство в случае признания его Победителем предоставить вышеуказанное решение до момента заключения договора;
– документы, подтверждающие внесение обеспечения Заявки (копия платежного поручения (квитанции) с отметкой банка/выписка с расчетного счета Претендента и пр.), в случае если требование обеспечения Заявки предусмотрено пунктом 11 раздела 5 «Информационной карты» настоящей Документации;
– иные документы, указанные в пункте 14 раздела 5 «Информационная карта» настоящей Документации.
В п. 14 Информационной карты документации запроса предложений указано, что в состав заявки на участие в запросе предложений включаются документы, указанные в пункте 3.2.1 документации запроса предложений, а также следующие документы:
- документы, подтверждающие раскрытие Претендентом информации в отношении всей цепочки собственников Претендента, включая бенефициаров (в том числе конечных) (по Форме 5 Приложение к Заявке на участие в Запросе предложений);
- копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности № 1) и копии отчетов о прибыли и убытках (Форма бухгалтерской отчетности № 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три) года, а также, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий отчетный период;
- информация о заключенных договорах на оказание аналогичных услуг за 2011 - 2012 гг., изложенная по Форме 4 Приложения к Заявке на участие в Запросе предложений;
- расчет коэффициента соизмеримости и стоимости чистых активов для подтверждения соответствия требованиям пункта 12 Информационной карты (раздел 5 настоящей Документации), представленный на официальном бланке Претендента, заверенный подписью уполномоченного лица и печатью организации;
- перечень и начальная (максимальная) стоимость услуг за обслуживание Абонентов (Пользователей) через службу приёма заявок на подключение к услугам Заказчика (Таблица 7.2. раздела 7 «Техническое задание»); - письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, с указанием размера предоставляемой скидки (%) на весь перечень оказываемых услуг. Документы, представляемые в целях осуществления Заказчиком оценки Заявки Претендента по критериям, установленным пунктом 21 раздела 5 настоящей Документации:
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента технической возможности записи, хранения и передачи звуковых файлов (диалогов с клиентом Заказчика);
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие у Претендента специализированного подразделения по обучению персонала;
- письмо Претендента на бланке организации, подписанное уполномоченным лицом и заверенное печатью организации, подтверждающее наличие опыта работы организации на рынке оказания аналогичных услуг с указанием количества лет, в течение которых организация занимается данной деятельностью; - критерии расчета стоимости и стоимость услуг (Таблица 7.1. раздела 7 «Техническое задание»).
В соответствии с п. 4.14.2.2 документации запроса предложений Заявка признаётся надлежащей, если она соответствует всем требованиям, изложенным в настоящей Документации, или лучше требований, изложенных настоящей Документацией. Комиссия не рассматривает и отклоняет Заявки, если:
а) Претендент или Заявка не соответствует требованиям, установленным в настоящей Документации;
б) предложенная в Заявке цена товаров, работ, услуг превышает Начальную (максимальную) цену.
Отклонение Заявок по иным основаниям не допускается.
В связи с тем, что в составе заявки ООО «Комус-Р2» не были представлены все документы, предусмотренные п. 14 информационной карты документации запроса предложений, решение Закупочной комиссии об отказе ООО «Комус-Р2» в допуске к участию в запросе предложений является обоснованным.
ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком» были допущены к участию в запросе предложений.
Согласно п. 8 Информационной карты документации запроса предложений начальная (максимальная) цена договора без учёта НДС составляет 48 450 290,24 (сорок восемь миллионов четыреста пятьдесят тысяч двести девяносто рублей 24 коп.) рублей. Сумма НДС 18%: 8 721 052,24 (восемь миллионов семьсот двадцать одна тысяча пятьдесят два рубля 24 коп) руб.
Участниками запроса предложений были сделаны следующие предложения относительно цены договора:
ООО «Инфо-контент» - 57 171 342 руб. 48 коп. (с учетом НДС)
ЗАО «Ай-Теко» - 56 027 915,63 руб. 63 коп. (с учетом НДС)
ООО «Инфотелл» - 50 425 915,62 руб. 62 коп. (с учетом НДС)
ООО «Танго-Телеком» - 41 672 430 руб. 42 коп. (с учетом НДС)
Таким образом, участником запроса предложений ООО «Танго-Телеком» была предложена цена, сниженная более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта».
В 4.14.3.3 документации запроса предложений предусмотрено право отклонить Заявку, если было установлено, что предложенная в ней цена в сочетании с другими предложениями Заявки в отношении объекта закупки аномально занижена, то есть на 25 (двадцать пять) или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении Запроса предложений и пункте 8 раздела 5 «Информационная карта», и у Заказчика возникли обоснованные сомнения в способности Участника исполнить договор на предложенных условиях. При установлении данного факта Заказчик имеет право запросить у такого Участника структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены. В случае если Участник не представил указанную информацию, подтверждающую его способность исполнить договор на предложенных условиях, Заказчик отклоняет Заявку такого Участника с указанием причин отклонения.
В связи с тем, что Заказчик не воспользовался правом запросить структуру предлагаемой цены и обоснование такой цены у Участника, предложившего цену договора, сниженную более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены договора, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что у Организатора запроса предложений не возникло обоснованных сомнений в способности данного Участника исполнить договор на предложенных условиях.
При этом, в п. 8 Информационной карты документации запроса предложений указано, что начальные максимальные цены на каждый вид оказываемой услуги определены в разделе 7 «Техническое задание». При формировании ценового предложения Претендентом должно быть учтено, что цена каждого вида услуги не может превышать указанную в настоящей Документации.
В п. 9 «Критерии расчета стоимости и стоимость услуг» раздела 7 «Техническое задание» установлены предельные значения стоимости каждого вида услуги, а именно:
- стоимость вознаграждения за 1 минуту фактического обслуживания обращений (за 1 мин) - 7,35 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую продажу (за 1 продажу) - 350,00 руб.;
- стоимость услуг по показателю «Процент вызовов, обслуженных в течение 30 секунд с коэффициентом выплаты равным 1 (в год)» - 9 172 095,24 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую заявку на изменение профиля сервисов - 40,00 руб.;
- стоимость вознаграждения за 1 фактическую дополнительную продажу услуг ОАО «Ростелеком» (1 доп.продажа) - 460,00 руб.
Всеми Участниками запроса предложений в заявках на участие в запросе предложений были указаны значения стоимости каждого вида услуги в пределах, установленных документацией запроса предложений.
Согласно п. 14 Протокола вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 20.05.2013г. Закупочной комиссией принято решение объявить процедуру Переторжки с целью повышения предпочтительности Заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в Заявках цены договора и/или улучшения неценовых предложений, содержащихся в Заявках Участников.
В соответствии с п. 15.2 Положения о закупках Переторжка проводится только после основного этапа Закупки (оценки и сопоставления Заявок) и исключительно в случае, когда возможность её проведения предусмотрена Документацией о закупке.
В 4.14.4.1 документации запроса предложений указано, что если в п. 17 Информационной карты предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки, после проведения стадии оценки и сопоставления Заявок Комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, под которой понимается добровольное снижение Участниками первоначально указанной в Заявке цены договора и/или улучшение неценового предложения (предложений) Участника, содержащихся в Заявке, если такое предложение (предложения) в соответствии с п. 21 Информационной карты являются критериями оценки и сопоставления Заявок в целях повышения рейтинга Заявки.
В п. 17 Информационной карты документации запроса предложений предусмотрено проведение процедуры переторжки в случае, если по итогам оценки и сопоставления Заявок выявлено более одной Заявки, удовлетворяющей требованиям документации запроса предложений.
В соответствии с процедурой Переторжки Организатором запроса предложений были направлены приглашения на участие в данной процедуре всем допущенным к участию в запросе предложений Участникам.
Заявки на переторжку получены от ООО «Инфо-контент», ЗАО «Ай-Теко», ООО «Инфотелл», ООО «Танго-Телеком».
В соответствии с Протоколом подведения итогов переторжки по открытому запросу предложений от 28.05.2013г. победителем открытого запроса предложений признано ЗАО «Ай-Теко».
Комиссия, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Инфо-контент» необоснованной.
- В действиях организатора запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» при проведении процедуры закупки нарушений не выявлено.
3. Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства организатору запроса предложений в лице Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Быкова
Члены Комиссии М.Г. Шумкова
Д.А. Котельников
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 74-А
[format] =>
[safe_value] => № 74-А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 74-А в отношении Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» от 21.06.2013
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 74-А в отношении Макрорегионального филиала «Урал» ОАО «Ростелеком» от 21.06.2013
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 760
[uid] => 5
[filename] => reshenie_74-a.doc
[uri] => public://solution/2013/07/09/reshenie_74-a.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 110592
[status] => 1
[timestamp] => 1373345568
[origname] => reshenie_74-a.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 115
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 115
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-21 11:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-18 08:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373345515
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Свердловское УФАС России
)
