Ответы на обращения

«Вопросы-ответы» (Информация обновляется ежеквартально)

О стоимости оплаты услуг доступа в интернет

Вопрос: С точки зрения ФАС допускается ли возможность различной стоимости оплаты услуг доступа в интернет для жителей разных районов одного населенного пункта? Если нет, то на основании какого закона? Если да, то в каких случаях?
 

Ответ: Тарифы на Интернет-услуги государством не регулируются, поэтому Интернет-провайдеры устанавливают их самостоятельно с учётом затрат на создание сети связи и конъюнктуры рынка. В результате в одном и том же городе или даже районе крупного города, например, Екатеринбурге тарифы на Интернет – услуги, оказываемые даже одним и тем же технологическим способом, могут отличаться.

Вопрос: Если закон не допускает подобных ценовых скачков, то:
в) берется ли при этом в расчет тот факт, что услуги доступа в интернет могут предоставляться с использованием различных технологий, что, безусловно, влияет на себестоимость подобных услуг?

б) прокомментируйте, пожалуйста, следующее утверждение: «Оператор связи несет значительные затраты при подключении труднодоступных районов. Для того, чтобы компенсировать эти затраты, он вполне может установить более высокую цену на свои услуги, иначе провайдеру просто невыгодно работать с такими районами. Если ФАС запрещает провайдерам формировать свою ценовую политику с учетом географических особенностей, то удаленные районы рискуют остаться совсем без доступа в сеть, т.к. провайдеры посчитают невыгодным их подключение и обслуживание.

Ответ: Статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе путём экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено Федеральным законом (п.6 ч.1).

По мнению Свердловского УФАС России, доминирование Интернет-провайдеров, с учётом технологического способа оказания услуг, следует оценивать в границах муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения). Из этого следует, что если Интернет-провайдер занимает доминирующее положение на рынке Интернет-услуг на территории, например, Шалинского городского округа (доля на рынке больше 50%), то на всей этой территории округа он должен установить один тариф. При этом законодатель оставляет за ним право экономически и технологически обосновать установление различных тарифов.

О применении законодательства о размещении заказов

Вопрос: Учитывается ли проведенный конкурс для Субъектов малого предпринимательства в объеме заказов, размещенных среди субъектов малого предпринимательства, если контракт по итогам данного размещения заказа заключен не был, в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

При этом, согласно ч.6 ст.15  Закона о размещении заказов в случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, в том числе документацией об открытом аукционе в электронной форме, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме.

Вопрос: Как определяется одноименный товар, если данный товар не включен в ОКВЭД?

Ответ: Согласно ч.6.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Номенклатура товаров, работ, услуг, утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 №273, вступившим  в силу 09 августа 2011 года. Для определения одноименности товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой необходимо руководствоваться  как Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг  (ОКДП) ОК 004-93, так и непосредственно самой номенклатурой, включающей в себя все виды товаров, работ, услуг. Если же определенный товар, работа, услуга все-таки отсутствует в номенклатуре, необходимо исходить из того, что указанный товар, работа, услуга не является одноименной с иными товарами, работами, услугами.

Вопрос: Необходимо ли уведомлять контролирующий орган о заключении договора по п.5 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, в случае если цена договора не превышает 100 000 рублей?

Ответ: Часть 2 статьи 55 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень случаев при которых размещение заказа осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе:

- п.5 в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения):

- п.14 если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года №1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 000 рублей.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет на основании какого пункта он осуществляет размещение заказа у единственного поставщика, на основании п.5 или п.14 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов. При размещении заказа на основании п.14 ч.2 ст.55 Закона  о размещении заказов на сумму до 100 000 рублей, в том числе при  наличии обстоятельств, предусмотренных п.5 ч.2 ст.55 Закона  о размещении заказов, уведомление контролирующего органа не требуется. При размещении же заказа на основании п.5 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов заказчик обязан направить уведомление в контролирующий орган вне зависимости от цены контракта.

Вопрос: Имеет ли право заказчик требовать свидетельство о членстве в саморегулируемой организации на отдельные виды работ или обязан требовать свидетельство о членстве в саморегулируемой организации на генподряд?

Ответ: В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в документации об аукционе должно быть установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе требование к документу, подтверждающему соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

Согласно ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), организует  и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее – строительные работы), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие  требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, при размещении заказа на строительство (реконструкцию) объекта для которого требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик вправе предъявить требование о предоставлении свидетельства о членстве в саморегулируемой организации  на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) с указанием вида строительства согласно п.33 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №624.

Вопрос: Имеет ли право заказчик объединять в один аукцион несколько видов работ связанных между собой?

Ответ: При определении предмета аукциона заказчик обязан соблюдать ограничения установленные ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части недопустимости объединения в один лот товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных с предметом торгов, а равно ч.3 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части недопустимости установления требований к товарам, работам, услугам, ограничивающим количество участников размещения заказа.

Так, например, товарные рынки строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации являются самостоятельными рынками. Указанные работы выполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для выполнения строительных работ - наличие свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией; для оказания услуг по монтажу охранной, пожарной сигнализации - наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по общему правилу в целях недопущения ограничения количества участников размещения заказа указанные работы должны быть выделены в разные лоты. Вместе с тем, допускается включение в один лот со строительными работами иных работ и услуг, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, при условии отсутствия в документации требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, а, следовательно, при отсутствии в документации требования о предоставлении в  составе заявки копий соответствующих лицензий.

Таким образом, допускается объединение в один лот работ технологически и функционально связанных с предметом торгов при условии недопустимости включения требований к данным, ограничивающим количество участников размещения заказа.

Вопрос:  Могут ли в состав комиссии могут входить лица, не являющиеся работниками заказчика?

Ответ: Статья 7 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) содержащая требования к членам комиссии, не предусматривает в качестве обязательного требования наличие трудовых правоотношений между заказчиком и членом комиссии.

Вместе с тем, при формировании состава комиссии заказчику необходимо учитывать требования ч.4 ст.7 Закона о размещении заказов в соответствии с которой членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

О ценах не нефтепродукты

Вопрос: Сколько раз уже цены на бензин признавались монопольно высокими, но цены продолжают расти. Получается, что назначенные штрафы не позволяют отрегулировать этот вопрос. Как быть?  Какие действия считает эффективным само УФАС?

Ответ: Свердловским УФАС России монопольно высокие цены на розничном рынке нефтепродуктов признавались один раз: в отношении ОАО «Газпромнефть-Урал» и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» на территории г. Екатеринбург, г. Каменск-Уральский, г. Нижний Тагил по маркам топлива АИТ-92, АИ-95,ДТ. Указанные общества были привлечены к административной ответственности в виде оборотного штрафа.

Принятые решения в отношении ОАО «Газпромнефть-Урал» и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» Свердловское УФАС России отстояло в Арбитражных судах только в 2011 году. Значительный временной интервал (более 2 лет), затраченный на рассмотрение в антимонопольном органе и Арбитражных судах дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, действительно не позволяет оперативно отреагировать и пресечь рост цен на нефтепродукты.

Вопрос: Какие действия считает эффективным само УФАС?

Ответ: Антимонопольным органом принимается ряд мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке нефтепродуктов. По инициативе ФАС России были внесены изменения в налоговое законодательство в нефтяной отрасли, а именно внесены изменения в расчет ставок вывозных пошлин на нефтепродукты с целью простимулировать модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей и поэтапный переход на производство более качественных  видов нефтепродуктов в рамках 4-ч сторонних соглашений между ФАС России, Федеральной службой по экологическому и технологическому и атомному надзору и Федеральным агентством по техническому регулированию и метродологии.

Также ФАС России принимает комплекс мер, направленных на изменение фискальной политики, правил поведения биржевых торгов и прочие меры.

О предоставлении операторами связи пакета услуг на трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов

Вопрос: В связи с вступлением в силу 221-ФЗ, который обязывает операторов связи транслировать обязательные общедоступные каналы, должен ли у операторов появиться бесплатный пакет услуг на эти каналы?

Ответ: Оператор связи обязан предоставить трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов единым и неделимым пакетом (весь набор каналов, входящих в Перечень общероссийских обязательных и общедоступных телеканалов и радиоканалов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715) за свой счет и во всех сферах вещания.

Перечень общероссийских обязательных и общедоступных телеканалов и радиоканалов включает в себя:

1. Общероссийские обязательные общедоступные каналы
2. Общероссийский государственный телевизионный канал «Культура» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
3. Детско-юношеский телевизионный канал.
4. Общероссийский телевизионный канал «Спорт» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
5. Первый канал (открытое акционерное общество «Первый канал»).
6. Петербург-5 канал (открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «Петербург»).
7. Российский информационный канал (РИК) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
8. Российское телевидение (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
9. Телекомпания НТВ (открытое акционерное общество «Телекомпания НТВ»).
10.  

II.Общероссийские обязательные общедоступные радиоканала

Вести ФМ (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

1. Маяк (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
2. Радио России (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

При этом оператор связи не вправе навязывать абоненту получение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в одном пакете с платными телеканалами.

ФАС России считает, что в случае наличия у абонента задолженности при получении обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в составе пакета с платными каналами, оператор связи вправе приостановить вещание только платных телеканалов.

Данную позицию ФАС России поддерживает Роскомнадзор.

О взимании платы за выдачу технических условий и за опломбировку индивидуальных приборов учета